Министерство финансов готовит поправки к закону «О порядке погашения…», которые позволят государству более эффективно взимать с налогоплательщиков налоговые долги. Если там не будет отмены моратория на продажу за долги имущества предприятий, минимум на 25% принадлежащих государству, проку от поправок не будет
Минфин по-прежнему не устраивает платежная дисциплина налогоплательщиков. Хотя налоговый долг предприятий Украины в течение прошлого года и сократился с 17 до 13 млрд. грн., оставшаяся сумма довольно велика. Например, ее более чем хватило бы, чтобы погасить задолженность самого государства по возмещению НДС экспортерам (объем которой на начало года достигал 7,2 млрд. грн.). В связи с этим министерство готовит поправки к закону «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 2000 г., поскольку различные изменения, принятые с тех пор, не дают ему работать на полную мощность.
По большому счету, существует только одно такое изменение — действующий с ноября 2001 г. мораторий на продажу за долги имущества предприятий, где государству принадлежит хотя бы 25%. Дело в том, что около 60% налогового долга приходится как раз на государственные и коммунальные предприятия. А закон «О порядке погашения…» знаменит тем, что ввел механизм налогового залога. Может, Минфин предложит отменить мораторий?
В первом квартале текущего года Министерство финансов вынесет на рассмотрение правительства предложения по усовершенствованию механизма погашения налоговых долгов. Сейчас фискальное ведомство дорабатывает изменения к закону «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами».
Согласно сообщению Минфина, размещенному на его официальном веб-сайте, предложения должны гармонизировать законодательство по вопросам погашения налогового долга, сделать его эффективным и согласовать с другими нормативно-правовыми актами. Чиновники Минфина отмечают, что принятый в 2000 г. соответствующий закон (основной автор — народный депутат Сергей Терехин) малоэффективен, а отдельные предусмотренные им процедуры де-факто не работают. Причина, по мнению фискалов, в том, что в течение последних лет изменялось законодательство по экономическим вопросам, а изменения эти не были согласованы с законом «О порядке погашения…»
В распоряжение «і» попал один из текстов проектов, обсуждаемых в стенах правительства. Эффект от внедрения документа, по прогнозам Минфина, приведет к сокращению налогового долга, повысит платежную дисциплину, обеспечит выполнение социальных программ, запланированных правительством и Верховной Радой.
С целью поддержать плательщиков, которые оказались в сложном финансовом положении, и стимулировать их погашать налоговые долги авторы законопроекта предложили ряд новых норм, направленных на ослабление налогового давления. Так, чиновники предоставят плательщикам налогов право инициировать процедуру налогового компромисса. То есть ее смогут инициировать не только налоговые органы, как это происходит сегодня. К тому же, согласно проекту, налогоплательщики смогут отсрочить не только налоговые обязательства, но и налоговый долг.
Параллельно с этим будет уточнен ряд административных норм, связанных с начислением и погашением налоговых обязательств: обжалование действий контролирующих органов, дополнительные источники погашения налогового долга, конкретизация оснований для освобождения активов должников из налогового залога, уточнение перечня операций, которые подлежат согласованию с налоговыми органами, и другое. По информации «і», эти нормы сейчас активно обсуждаются.
Впрочем, больше половины налогового долга (который сейчас составляет примерно 13 млрд. грн.) приходится на предприятия государственной и коммунальной собственности, а также акционерные общества, больше 50% акций которых принадлежат государству. Между тем еще с 2001 г. в стране действует мораторий на продажу за долги имущества предприятий и хозяйственных обществ, где государству принадлежит более 25%.
Таким образом, в отношении большинства налоговых должников не применим основной механизм, который был введен законом «О порядке погашения…»,— налоговый залог.
Различные тонкие нововведения, которые Минфин может предусмотреть в пакете поправок, данный механизм не заменят. В этом случае правительству как основному собственнику задолжавших перед бюджетом предприятий придется работать с налоговыми должниками в индивидуальном порядке.
