Вчера в руки «ЭИ» попало занимательное письмо за подписью председателя Госфинуслуг Виктора Суслова адресованное Кабмину. Госкомиссия просит правительство взять на себя роль арбитра и определить судьбу страховщиков в негосударственном пенсионном обеспечении (НПО), поставив тем самым жирную точку в затянувшемся конфликте между страховыми компаниями и негосударственными пенсионными фондами. Напомним, что до сих пор страховщики, в отличие от «пенсионщиков», лишены права накапливать пенсионные средства. Их роль сведена лишь к выплате пожизненных пенсий участникам НПО.
Вчера утром в «ЭИ» поступила информация, что Госфинуслуг отозвала из Кабмина поданный неделю назад проект изменений в законы «О негосударственном пенсионном обеспечении» и «О страховании» (изменения в профильные законы в соответствии с положениями закона о НПО должны были попасть в ВР еще в августе 2004 года). Взамен комиссия направила правительству письмо с просьбой решить участь компаний по страхованию жизни. В Госкомиссии существование такого письма отрицают. «Слух ошибочный. Проект находится в работе. В Кабмин ни его, ни какое-либо письмо мы не направляли»,— сказал «ЭИ» представитель пресс-службы Госфинуслуг. Однако существование письма подтвердила Наталья Гудыма, гендиректор Лиги страховых организаций Украины. «На днях Виктор Иванович уведомил нас о том, что в правительство направлено письмо с просьбой определить, могут ли страховщики стать полноправными участниками рынка НПО, а не только выплачивать пожизненные пенсии вкладчикам НПФ. На наш взгляд, отдавать принятие такого решения Кабмину, не приводя никаких доводов и не излагая концепцию, крайне неправильно»,— заявила г-жа Гудыма.
«Отдавать принятие такого решения Кабмину, не приводя никаких доводов и не излагая концепцию, крайне неправильно»,— заявила г-жа Гудыма
А уже в конце дня редакция «ЭИ» располагала текстом письма-фантома. В нем черным по белому написано, что проект изменений в Закон «О страховании», позволяющий привести этот документ в соответствие с законом об НПО, подготовлен Госфинуслуг и прошел согласование всех министерств и ведомств. Причем он принят ими без каких-либо замечаний и готов к рассмотрению в Кабмине. Но ввиду многочисленных обращений участников рынка финансовых услуг комиссия повторно рассмотрела проект. И чиновники пришли к выводу, что «техническое» приведение Закона «О страховании» в соответствие с законом о НПО существенно ограничивает деятельность «лайфовых» компаний, сводя ее к выплате пожизненных пенсий участникам НПФ.
Странно, что чиновники Госфинуслуг только в последние дни июля заметили, что их нормативный акт существенно ограничивает возможности страховщиков. А ведь аналогичный документ был разработан Госфинуслуг и обнародован еще в октябре прошлого года (см. «ЭИ» №71). Соответственно, замечания от участников страхового рынка в госкомиссию начали поступать уже тогда. Но комиссия неуклонно придерживалась своей позиции. Месяц назад Андрей Рыбальченко, директор департамента надзора за НПФ Госфинуслуг, в разговоре с корреспондентом «ЭИ» заявил, что «изначально СК рассматривались лишь как субъекты, имеющие право выплачивать пожизненные пенсии. Зачем сейчас изменять концепцию НПО?». Правда, г-н Рыбальченко не отрицал, что каждый человек должен иметь право выбирать наиболее выгодный для себя инструмент накопления, и нет ничего предосудительного в том, чтобы уравнять в правах всех участников НПО — НПФ, СК и банки. Но сделать это сегодня, по его словам, невозможно, так как нет согласия между участниками рынка — предложения страховщиков блокируют пенсионщики и наоборот. «В данном конфликте Госфинуслуг выступает только арбитром. Комиссия может внести свою поправку, но тогда мы будем учитывать мнение лишь одной из сторон»,— пояснил позицию Госфинуслуг г-н Рыбальченко.
Судя по всему, так оно и получилось. Как рассказала «ЭИ» г-жа Гудыма, «изначально этим вопросом занимался департамент надзора за НПФ Госфинуслуг. А ведь речь шла о внесении изменений в закон о страховании относительно участия страховщиков в НПО. Получилось, что одна из конкурирующих сторон решала судьбу другой. Это и привело к тому, что позиция страховщиков не была учтена». Гендиректор Лиги уверена, для того чтобы члены комиссии смогли принять правильное решение, рабочую группу должно возглавить незаинтересованное лицо.
На наш взгляд, такое предложение достаточно рационально, тем более что в Госфинуслуг есть департамент методологии, который и должен заниматься разработкой всех нормативных документов. Почему с этим документом возникла такая коллизия, увы, непонятно. Можно лишь предположить, что комиссия пока не готова отказаться от своего стремления ограничить участие страховщиков в НПО. А чтобы не оказаться «крайней», старается переложить всю ответственность на Кабмин.
