Вчера «ЭИ» стало известно, что Кабмин одобрил проект указа Президента «Об усовершенствовании государственного управления в сфере земельных отношений», которым предполагается ликвидировать Госкомитет по земельным ресурсам. Согласно указу, функции Госкомзема будут распределены между Минэкологии, Минюстом и Минагрополитики. Однако главное, по поводу чего ломаются копья,— это статус и юрисдикция Центра государственного земельного кадастра, который должен, согласно проекту, войти в структуру Минюста.
В случае подписания указа Президентом Госкомзем будет ликвидирован в течение трех месяцев. Функция комитета по контролю за использованием и охраной земель будет возложена на Министерство по охране окружающей природной среды. Главный научно-исследовательский и проектный институт землеустройства, находящийся сегодня в системе Госкомзема, будет передан Украинской академии аграрных наук, а государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» будет передано Минюсту. На базе того, что останется, будет создан Государственный комитет по земельным отношениям — правопреемник Госкомзема. Деятельность новосозданного комитета будет координироваться Минэкологии.
Вопрос необходимости реформирования Госкомзема не вызывает сомнений ни у чиновников, ни у экспертов. «Я согласен с этим указом, поскольку он не осуществлял как положено свои функции»,— сказал советник Президента Леонид Козаченко в беседе с корреспондентом «ЭИ». С г-ном Козаченко согласен старший научный сотрудник Института государства и права Павел Кулинич: «Сейчас этот орган монопольно контролирует развитие земельных отношений». В его функции входит выполнение всех работ, связанных с регистрацией земельных участков, и при этом функция контроля за выполнением этих работ также возложена на Госкомзем.
Самый болезненный вопрос, связанный с реформированием Госкомзема,— это юрисдикция и статус органа, полномочного вести регистрацию земли и недвижимости. В настоящее время в Украине регистрацию земельных участков ведет Госкомзем, права собственности на имущество регистрирует Бюро технической инвентаризации, за Минюстом — регистрация права на «иные имущественные права».
Анатолий Даниленко:
«Передача земельного кадастра Минюсту — правовой нигилизм»
Попытка объединить трех регистраторов под одной крышей была предпринята в прошлом году посредством создания Центра государственного земельного кадастра при Госкомземе. При этом использовались средства Мирового банка, предоставляемые Украине в рамках проекта по выдаче госактов на право собственности на землю и развитие системы кадастра. По словам главы Госкомзема Анатолия Даниленко, комитет уже создал 557 региональных регистрационных центров.
Однако пока «материнский» центр не работает как единый регистратор. По словам г-на Даниленко, причина этого в том, что Кабмин до сих пор не принял два постановления, необходимые для работы центра — о порядке регистрации и граничных расценках на его услуги. «То, что сейчас происходит,— это правовой нигилизм. Все наработки, сделанные за несколько лет, будут разрушены»,— говорит г-н Даниленко, комментируя проект указа Президента.
Глава Госкомзема считает, что передача Центрального земельного кадастра Минюсту затормозит приватизацию земли и подорвет доверие к надежности системы регистрации прав собственности, что в конечном итоге приведет к снижению инвестиций в сельское хозяйство. По мнению г-на Даниленко, Минюст не сможет регистрировать права собственности на земельные участки, поскольку это связано с ведением землеустроительных работ. Это, в свою очередь, требует специальных знаний, которыми не владеют работники Минюста.
Однако г-н Кулинич считает перенос единого регистратора под крышу Минюста логичным и обоснованным: «Минюст имеет более современную систему регистрации прав на недвижимое имущество, чем Госкомзем».
«Что касается землеустроительных работ, то Минюст не должен этим заниматься. Ни один регистратор не выполняет такую работу. Этим занимаются специализированные частные землеустроительные компании»,— заявил «ЭИ» заместитель директора Департамента цивильного права и предпринимательства Минюста Ольга Верховская.
В дискуссии вокруг единого регистратора есть и еще одно «заинтересованное» лицо — Мировой банк. В прошлом году ВР ратифицировала соглашение о предоставлении МБ Украине $195 млн. для выдачи государственных актов и создания системы кадастра.
Использование этих средств началось со значительным опозданием. В письме, направленном на имя премьер-министра Юлии Тимошенко 1 июля, директор Мирового банка по Украине, Беларуси и Молдове Пол Бирмингем высказал опасение, что время, выделяемое для проведения переподчинения органа по регистрации прав на недвижимость, может привести к еще большему отставанию от графика выполнения мероприятий, предусмотренных проектом. Вместе с тем в письме говорится, что банк готов работать с любой организацией, которая обеспечит выполнение принципов, оговоренных в проекте, основной среди которых — единство регистратора.
Но украинские эксперты опасаются, что следствием принятия указа станет разрыв Мировым банком соглашения с украинским правительством.
Однако, по мнению г-на Козаченко, несмотря на то, что указ не решает основную проблему — четкого определения статуса регистратора, в целом он является прогрессивным шагом. «Указ — это движение вперед, так как появляется определенность»,— говорит г-н Козаченко.
