В бюджете на 2008 год, к подготовке которого уже приступило правительство, необходимо учесть девять пожеланий президента Виктора Ющенко.
В пятницу глава государстванаправил письмо премьеру Виктору Януковичу, в котором перечислил свои требования.
В первую очередь президент настаивает на более корректном расчете макроэкономических показателей. В принципе, в секретариате президента согласны с недавно озвученными правительством экономическими прогнозами на следующий год. Как сообщил«i» первый замглавы секретариата Александр Шлапак, рост ВВП на 6,8% и инфляция на уровне 7,2% — амбициозный, но вполне реальный прогноз.
Обеспокоенность главы государства вызывает исключительно номинальный ВВП. Например, изначально прогнозировалось, что в 2007 г. он составит 592 млрд. грн. Однако со временем стало очевидным, что он будет больше — около 630 млрд. грн. Это значит, что в бюджете не было учтено 10 млрд. грн. Потом в бюджет внесли поправки, но темпы роста экономики таковы, что номинальный ВВП будет еще больше — уже 686 млрд. грн. Следовательно, еще 20 млрд. грн. потенциальных поступлений в бюджете этого года пока не учтены, говорит господин Шлапак.
В секретариате опасаются, что такая практика будет иметь место и в следующем году. По словам Александра Шлапака, правительство почему-то намерено верстать бюджет-2008 исходя из дефлятора в 11,8%, хотя в последние годы меньше 18% не было. Поэтому номинальный ВВП прогнозируется на уровне 810 млрд. грн. вместо 860 млрд. грн. Таким образом, в бюджете опять будут скрытые доходы (примерно 15 млрд. грн.). Впрочем, правительство еще может пересмотреть этот показатель. И тогда не будет проблемой выполнить и два другихпожелания — о максимальном дефиците на уровне 2% от ВВП и сохранении предельного размера госдолга (около $15 млрд.).
Однако не факт, что к этим пожеланиям прислушаются. Замглавы бюджетного комитета Рады Петр Мельник (Партия регионов) считает, что в нестабильной ситуации настаивать на ограничении дефицита в 2% от ВВП нецелесообразно. По его мнению, президенту не следует настаивать и на ограничении госдолга на уровне 2007 г., поскольку заимствованные средства могут быть вложены в инфраструктурные проекты и привлечь инвестиции.
Выполнить некоторые другие требования президента будет еще сложнее. Например, это касается его социальных инициатив. Сразу после их обнародования премьер Виктор Янукович заявил, что в принципе не против повышения социальных стандартов, но конкретные параметры нужно считать, исходя из возможностей бюджета. А вот некоторые его коллеги по коалиции заявили, что столько денег в казне не найдется. Впрочем, и в секретариате президента допускают, что бюджетубудет сложно профинансировать все инициативы сразу. Поэтому Виктор Ющенко не будет настаивать, чтобы все они вступили в силу с начала года.
Еще хуже с выполнением законодательства о финансировании социальной сферы. Согласно действующим почти со времен обретения независимости законам, бюджетные средства в объеме не меньше 10%от ВВП должны быть направлены на нужды образования, еще 10% — идти в сферу здравоохранения, 8% — на культуру. Учитывая, что всего через бюджет распределяется около 30%ВВП, получается, что на все прочие расходы денег просто не останется — в частности, для аграрной сферы. Виктор Ющенко настаивает, что селу необходимо компенсироватьпотери от ликвидации льготного режима взимания НДС на 4,1 млрд. грн.
Невыполнение президентских рекомендаций может привести к вето. Однако, исходя из опыта принятиябюджета-2007, нельзя исключить, что документ будет подписан в обмен на некие политические уступки или обещание учесть пожелания позже путем поправок.
Пожелания президента к бюджету-2008
Взвешенный расчет основных показателей развития экономики
Дефицит на уровне не более 2% ВВП
Четкое определение размера прожиточного минимума
Учет социальных инициатив президента
Выполнение законодательства об объемах бюджетного финансирования науки, культуры, образования, здравоохранения и обороны
Предельный размер госдолга на уровне 2007 г.
Передача на финансирование местным бюджетам программ регионального значения
Компенсация аграриям отмены льгот по НДС
Уменьшение размеров социальных взносов при сохранении социальных гарантий
