Территориальная реформа добралась до парламента. Если вице-премьеру Роману Безсмертному удастся сломить пассивное сопротивление депутатов, Украина получит новые административные карты, рабочие места для клерков в общинах, райадминистрации будут ликвидированы. Заодно власть окончательно уничтожит старые региональные элиты («ЭИ» о территориальной реформе см. №№63, 60, 58, 53).
Система территориального устройства Украины делает ее практически неуправляемой и лишает шансов на развитие. В силках административнотерриториальной системы, доставшейся в наследство от Советского Союза, Польши и Австро-Венгрии, страна никак не может встать на ноги. Территориальная структура приобрела уже иррациональные черты — госуправление само по себе, коммунальные службы отдельно, а налоговая и СБУ создали свою систему территориального управления, с границами районов вообще не совпадающую. Это не говоря уже об избирательных округах, которые нарезаны и вовсе произвольно. «Конторы», предоставляющие населению газ либо электричество, на границы районов внимания не обращают, обывателю приходится терять массу времени и сил в погоне за справками. Такой сюрреалистический портрет системы управления в государстве нарисовал 1 июня членам Комитета Верховной Рады по вопросам местного самоуправления и государственного строительства вице-премьер Роман Безсмертный. «А это же счета в банках, это огромные денежные потоки», — сокрушается вице-премьер. Министерство финансов и министерство экономики представили по проекту реформы самые положительные отзывы. Замминистра финансов Николай Матвийчук заявил о крайней необходимости сокращать количество бюджетов, иначе с ними никакого сладу не будет. «У нас сейчас 12000 бюджетов, а после реформы должно остаться не более 5000», — говорит он. Это должно позволить рационализировать управление финансовыми потоками, местным властям передадут дополнительные ресурсы для исполнения полномочий. Правда, как отмечает г-н Матвийчук, немедленного увеличения доходов не произойдет, рост будет постепенным. По прикидкам Минфина, в будущем году на формирование новой инфраструктуры (если реформа стартует) понадобится до 7 млрд. грн., правда, значительную часть средств обеспечит ликвидация райгосадминистраций.
Чиновники Минэкономики вообще уверены в пагубности затягивания реформы. Замминистра Сергей Романюк на примерах и цифрах продемонстрировал, что мелкие общины экономически нежизнеспособны. Инвестиции к ним не идут, процент пенсионеров у них выше, чем у других, затраты на предоставление услуг больше, а качество услуг ниже, чем у более крупных образований. Г-н Романюк выделяет два решающих фактора, влияющих на экономические перспективы любой территории – качество человеческих ресурсов и инфраструктуры. Если ситуация будет законсервирована, мелкие общины и районы будут постепенно приходить в упадок. Из представителей Кабмина с опасениями насчет реформы выступил лишь замминистра юстиции Леонид Ефименко. Минюст пугает необходимость принимать около 300 законодательных актов (от 3 до 5 пленарных недель работы Рады.— Авт.). Впрочем, реформаторов это обстоятельство не смущает. Парламентский комитет сошелся на том, что надо просить Кабмин ускорить подачу проекта реформы в парламент. Г-н Безсмертный надеется провести реформу уже к 2007 г., и принять не только сам закон «О территориальном устройстве», но и все необходимые законодательные акты, включая изменения в Конституцию (проект 3207-1 усиливающий полномочия местного самоуправления, который пока пылится в Конституционном суде).
В целом в результате реформы территориальное устройство должно стать рационально организованным, система управления более стройной и понятной. Упростится бюджетная система. А государство получит эффективную вертикаль власти вплоть до общины. В идеале обязанности по управлению территорией окажутся возложенными на самих граждан, что должно привести к более лояльному отношению к властям. Больше всего от реформы потеряют нынешние региональные элиты, которые в очередной раз основательно перетряхнут. Особенно, если будут перенесены с марта на осень 2006 г. выборы в местные советы.
