Правительство боится приватизировать лишнее

Согласно постановлению №709, опубликованному вчера, создание холдингов запрещено, если в состав холдинговой госкомпании будут включаться одновременно естественные монополии и обычные предприятия, работающие на конкурентных рынках.

В ТЭК запрещается создание госхолдингов, которые будут включать предприятия, связанные с разведкой и добычей энергоносителей, а также производством, хранением, транспортировкой и торговлей топливом либо электро- или тепловой энергией.

Исключением будут разве что угольные предприятия и атомная промышленность. Уже который год государство готовится к повальной приватизации как можно большего количества угольных шахт, считая предприятия этой отрасли непосильной ношей для госбюджета (в госсобственности остаются 147 шахт, которые обеспечивают добычу 58% украинского угля, но требуют госдотаций в размере 3-5 млрд. грн. в год). Что касается атомной промышленности, последние несколько правительств не заявляли о каких-либо планах приватизации этой отрасли, наоборот, консолидировали все активы в созданном в начале этого года концерне «Укратомпром».

Еще две отрасли, где государство будет заниматься расконцентрацией управления,— телекоммуникации и жилкомхоз.

По данным Фонда госимущества, сейчас в стране действует 31 госкомпания в виде НАК и государственных холдинговых компаний. Они создавались указами президента и решениями Кабмина. В числе крупнейших недавно приватизированных холдинговых компаний — ХК «Лугансктепловоз», которая сконцентрировала весь украинский выпуск магистральных грузовых тепловозов, электропоездов постоянного и переменного тока, дизель-поездов с локомотивной тягой. Как пояснил «i» министр экономики Анатолий Кинах, в Кабмине сочли, что в случае приватизации каких-то предприятий холдинга государство может потерять контроль над целыми отраслями. Например, через недружественные поглощения или манипуляции в корпоративном управлении (классический способ — увеличение уставного фонда). «Помимо этого, речь идет о недопущении создания естественных монополий там, где они не нужны»,— сказал министр.

Депутаты поддерживают инициативу правительства. «В процессе приватизации с помощью одного удара молотка из-под контроля государства может уйти вся отрасль,— заявил «i» глава подкомитета ВР по вопросам приватизации Михаил Чечетов (Партия регионов).— Мы должны обезопасить себя, особенно накануне крупной приватизации в этих отраслях, намеченной на этот и следующий год».

Эксперты также одобряют правительственное постановление. По мнению Александра Рябченко, директора Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций, это правильно, что государство само себе устанавливает такой запрет, монопольные монстры не будут искажать экономику в тех отраслях, где монополии допускать в принципе нельзя». «Холдинги, по сути, необходимы только там, где у государства есть какая-то единая цель или национальная программа развития, подобно созданному в авиапроме госконцерну «Авиация Украины» или «Укратомпрому» в атомной промышленности,— говорит господин Рябченко.— В то же время, в тех отраслях, где необходима естественная конкуренция, допускать концентрацию активов еще на этапе приватизации ни в коем случае нельзя».