Руководитель Секретариата Украинской ассоциации местных и региональных властей (экс-мэр Тернополя) поделился с «ЭИ» опасениями и надеждами в связи с территориальной реформой, которую активно лоббирует вице-премьер Роман Безсмертный и уже поддержал Президент Виктор Ющенко.
— Зачем укрупнять территориальные общины и районы?
— В законопроекте «О территориальном устройстве» такого термина как «укрупнение» нет. Его можно применить с учетом новых цифр и параметров, заложенных в территориальные единицы. Например, по законопроекту община создается, если в ее границах проживает не менее 5 тыс. жителей, в отдельных случаях — 1,5-3,5 тыс. Аналогичный подход и по районам. Статус города-района предоставляется общине, в которую входит хотя бы один город, количество населения которого составляет не менее 70 тыс. жителей. Сегодня под эти параметры попадают очень и очень немногие села и районы. В основном в районе проживает 40-50 тыс., сел с населением в 5 тыс. человек также немного. Исходя из этой логики, общины действительно будут укрупняться за счет объединения нескольких сел, городов и т.д. Но рядовое население ни пользы, ни вреда от такого объединения практически не почувствует.
— Зачем же ее проводить?
— Я лично, и наша ассоциация относимся к укрупнению общин негативно. Но стране нужно усовершенствовать территориальную организацию власти. По нашему мнению, она должна быть реализована в три этапа. Во-первых, необходимо провести реформу территориального устройства и внедрить принцип всеобщего местного самоуправления, которого сегодня на уровне районов нет, только на уровне населенных пунктов. Во-вторых, необходимо сделать органы местного самоуправления дееспособными — организовать исполнительные комитеты. В-третьих, нужно создать надлежащую материальную и финансовую базу. В противном случае, территориальная реформа как таковая ничего не даст. Параллельно — закрепить соответствующие налоги за органами местного самоуправления, расширить перечень этих налогов, чтобы местные бюджеты можно было формировать самостоятельно. Ведь сегодня 90% средств местных бюджетов направляются на выплатузаработной платы. В целом в Украине нужно проводить муниципальную реформу, а сама по себе территориальная реформа, кроме вреда, ничего не даст.
— О вреде поподробнее, пожалуйста…
— В первую очередь проблемы могут возникнуть в селах, которые не станут центрами общин. Они придут в упадок.
— Если местные власти будут финансироваться за счет местных налогов, не приведет ли это к консервации уже существующих различий в экономическом развитии?
— На то и существует государство, чтобы регулировать эти процессы! Решать, кого следует поддерживать, а кого нет. Сегодня наоборот нельзя допускать, чтобы те районы, которые дают больше доходов в госбюджет, не стимулировались государством. Получается, что им не выгодно сегодня создавать дополнительные рабочие места, запускать новое производство. Ведь в конце концов их все равно уровняют в финансировании с менее развитыми районами.
— Сепаратизма не опасаетесь?
— Если у нас в Украине будет построено мощное местное самоуправление на уровне сел и районов, я вообще не вижу возможностей для появления таких настроений. Законопроект же не предусматривает предоставление больших полномочий на уровне областей. Как раз наоборот. А сепаратизм опасен именно на уровне областей. Ни один город или село не провозгласят свою независимость, а вот регионы могут это сделать (города-государства в мире еще не перевелись. — Ред.). Поэтому задача муниципальной реформы — максимально передать полномочия на базовый уровень, уровень общин и районов. А областные администрации должны заниматься решением каких-то общих вопросов…
— До выборов 2006 года провести реформу реально?
— При хорошей организации и надлежащей политической поддержке это возможно. Нужна активная разъяснительная работа и соответствующее решение парламента. Если мы не начнем реформу в этом году, то, скорее всего, похороним ее навсегда. Уже сейчас озвучиваются мысли провести сначала парламентские выборы, а потом реформу. Но как тогда ее проводить, когда часть местных советов необходимо будет ликвидировать? То есть мы их изберем по Конституции на 4-5 лет, а потом разгоним? Все скажут, что это неконституционно.
