Вчера, 14 апреля, на <Всеукраинской конференции местного самоуправления в контексте конституционных и демократических реформ в Украине> г-н Бессмертный представил подготовленный рабочей группой правительства проект закона <О территориальном устройстве Украины>.
<Мы имеем абсолютно не организованную систему территориального устройства>,- уверен вице-премьер. По его мнению, нужно укрупнять территориальные общины (на уровне сел и районов. – Ред.) и передать им значительную часть своих полномочий. Судя по тексту законопроекта, г-н Бессмертный отказался от радикальных преобразований территориального устройства страны и предложил закрепить существующую трехуровневую систему управления – регион (область или город с населением свыше 750 тыс. чел. – Ред.), район (города свыше 70 тыс. чел будут иметь статус района. – Ред.) и община (это городок, село или группа сел. – Ред.).
Община объединит не менее 5 тыс. человек, однако в исключительных случаях (особые географические условия, к примеру, горная местность) Верховная Рада может создавать общину числом и поменьше. В районы объединят местности с населением не менее 70 тыс. жителей, а территории с населением от 750 тыс. граждан получат статус региона. Г-н вице-премьер полагает, что его реформа позволит приблизить управленческие услуги ближе к населению, правда не совсем понятно как это произойдет, если районы будут укрупняться?
Предполагается, что законопроект будут принимать параллельно с очередными изменениями в Конституцию (законопроект №3207-1 регламентирует админреформу. – Ред.). Этот проект был отправлен на экспертизу в Конституционный суд в декабре прошлого года и до сих пор судом не рассмотрен. Если пакет законопроектов по админреформе будет принят, то часть властных полномочий будет передана с районного и областного уровня непосредственно на места. <Зачем эти полномочия Киеву, зачем они областному центру?>,- удивляется глава Комитета ВР по вопросам местного самоуправления Анатолий Матвиенко. Глава Луганского облсовета Виктор Тихонов уверен, что вопрос укрупнения территориальных общин и районов назрел давно, но нужно успеть провести реформу до выборов в местные советы.
Несколько туманно выглядит ситуация со стоимостью реформы. На прямой вопрос корреспондента <ЭИ> г-н Бессмертный затруднился ответить, и сказал, что <реформа - дело не дешевое, но если получится, то все затраты должны окупиться>. Проблема в том, что реформу хотят провести до выборов в местные советы (они запланированы на март 2006 года. – Ред.), а средств на это в госбюджете не предусмотрено.
Руководитель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко отметил <ЭИ>, что в целом концепция административной реформы правильная – общины надо укрупнять. <У нас складывается ситуация, когда в селе по 500 человек и, по большому счету, управлять некем>,- говорит г-н Колиушко. <ЭИ> поинтересовались, не будет ли админреформа вызывать противодействие на местах, ведь значительное количество административных единиц придется ликвидировать и тем самым сократить десятки тысяч чиновников местного уровня. <В Польше административную реформу поддерживали 4% населения, зато теперь все довольны>,- проводит аналогию г-н Колиушко.
23 апреля законопроект должны рассмотреть на Всеукраинском съезде местных советов, а потом слово будет за Верховной Радой.
