Сегодня в Госфинуслуг состоится пресс-конференция, посвященная третьей годовщине комиссии. В преддверии этого мероприятия «ЭИ» удалось пообщаться с ее бессменным председателем Виктором Сусловым, рассказавшим о реальном положении дел в комиссии и о ближайших планах.
— Госфинуслуг исполнилось три года, как Вы оцениваете пройденный путь?
— 24 декабря 2002 года, когда я получил указ о своем назначении, не было ни работников, ни помещения, ни стола, ни стула… вообще ничего. Но не хотел бы акцентировать внимание на собственных ощущениях, важнее рассказать о том, как налаживалось в Украине регулирование финансовых рынков. Можно сказать, что до создания нашей комиссии регулирование небанковских финансовых учреждений, кроме страхования, практически не осуществлялось, например, не было надзора за деятельностью кредитных союзов, ломбардов, лизинговых и факторинговых компаний. А система НПО вообще начала создаваться нами.
Особенность украинской экономики в том, что наиболее рентабельными и интересными операциями для олигархических групп и криминала всегда были финансовые операции. По мере того, как укреплялись позиции Нацбанка, многие «теневые» операции вытеснялись в сферу небанковских финучреждений. Поэтому в первые месяцы работы комиссия столкнулась с повсеместными проблемами, особенно в страховании.
— Почему именно в страховании?
— По объективным причинам. Во-первых, страхование самый большой сектор небанковских учреждений — его доля составляет около 90% регулируемого нами рынка. Во-вторых, СК сегодня освобождены от уплаты налога на прибыль (платят 3% от собранных платежей. — Авт.). В-третьих, страховая деятельность предполагает перестрахование, позволяющее «спасенные» от налогообложения средства выводить за границу.
— Что не удалось сделать и почему?
— Есть проблемы с кредитными союзами, так как операции кредитования, осуществляемые через них, очень часто связаны с «обналичиванием». До сих пор блокируется принятие во втором чтении законопроекта о ломбардах (два года назад его приняли в первом чтении). Пенсионные фонды только организовываются… Собрали еще совсем немного денег, а уже разгорелась жесткая дискуссия об участии страховщиков в системе НПО. Есть определенные проблемы и в других секторах.
— Можете признаться в допущенных ошибках и просчетах в работе регулятора?
— Никаких ошибок не было, все наши решения с экономической точки зрения правильны. И ни за одно из них мне не стыдно.
— Какое, на Ваш взгляд, самое важное достижение комиссии за годы ее работы?
— С 2003 года нашей главной задачей было создание системы мониторинга небанковского финансового сектора. Вы знаете, что тогда Украина находилась в «черном» списке FATF по причине отсутствия какого-либо финансового мониторинга. Мы сумели создать такую систему в течение нескольких месяцев. В результате чего в феврале 2004 года Украина была исключена из «черного» списка FATF. Также в 2003 году мы впервые публично подняли вопрос о выводе капитала за рубеж путем перестрахования. А в начале 2004 года удалось добиться принятия постановления Кабмина №124 «Об утверждении порядка и требований к осуществлению перестрахования у страховщика-нерезидента». Тогда у нас появился инструмент для борьбы с этим популярным способом вывода капитала. Точка в этой истории поставлена в 2005 году, благодаря введению контроля над договорами перестрахования у нерезидентов.
— В это время как раз был уволен руководитель департамента страхового надзора Владимир Парнюк. За что именно? Он мешал введению такого контроля?
— Он не был уволен. Г-н Парнюк сам подал в отставку, не согласившись с введением системы контроля договоров перестрахования за границу. Решение о введении этого контроля принималось довольно драматично – на заседании комиссии оно не получило большинства голосов. Мне пришлось взять ответственность на себя и провести это решение своим приказом. Позже оно было утверждено комиссией. Но с того момента, как эта система заработала, поток выводимого капитала резко уменьшился (в первом полугодии 2004 г. — 1,553 млрд. грн., в первом полугодии 2005 г. – 201,8 млн. грн. — Авт.), а наш конфликт с криминальными и политическими группировками достиг очень опасной для нас черты.
— На Вас оказывают давление?
— С марта 2005 года в комиссии начались проверки под разными предлогами. Сначала меня обвинили в том, что я преследовал сторонников «оранжевой» революции. По этому поводу была создана комиссия, изучившая возможность моего досрочного увольнения по политическим мотивам (председатель Госфинуслуг назначается указом Президента на семь лет. — Ред.).
Хотя как руководитель финансового регулятора, я полностью аполитичен…
Сейчас заканчивается другая интересная проверка — назначено служебное расследование по факту использования мною русского языка. Созданная для этого Кабмином комиссия установила: 8 ноября 2005 года, выступая на Дне правительства в Верховной Раде, я говорил по-русски. Мне кажется, что кое у кого появилась потребность в политических провокациях под выборы.
— А Вы лично как оцениваете истинные причины давления на Вас?
— Нам не удалось провести через Кабмин законопроект о переводе СК на общую систему налогообложения — он был заблокирован Минфином. Но это наше предложение учтено в Указе Президента №1648 от 24.11.05 «О решении Совета национальной безопасности от 29 июня 2005 года «О мерах по улучшению инвестиционного климата в Украине». Кроме того, давление вызвано нашими новыми требованиями к достаточности капитала СК и размещению резервов. Требования ставят компании, у которых резервы и капитал фиктивные, под угрозу исчезновения.
Мы настойчиво и последовательно вводим международные принципы регулирования финансовых рынков. К сожалению, друзей и сторонников при этом у нас не добавляется, а вот количество врагов растет.
— Можете назвать тех, кому Вы мешаете?
— Я знаю, кому мешаю — криминальным группировкам, замешанным в выводе капитала и отмывании денег, создании схем ухода от налогообложения. Мне сообщили, что заинтересованные люди собрали достаточно большие деньги для того, чтобы «организовать» мой уход.
— Если конфликт завершится Вашим увольнением, уйдете безропотно?
— Я не цепляюсь за должность. Если бы хотел удержаться в этом кресле, то договаривался бы, как это делают многие. Для меня нашлись бы предложения, от которых «нельзя отказаться». Ведь не секрет, что прежде чем воевать с чиновником, с ним пытаются договориться. По всем принципиальным вопросам со мной договориться невозможно. У меня есть своя позиция. Мне предлагали уйти в политику, я спокойно мог пойти в проходных частях партийных списков, но не считаю возможным принимать такие предложения. Я не могу бросить начатое дело. Конечно, для меня ситуация достаточно сложная. Тем не менее, как бы меня ни подталкивали, сам я не уйду.
— Какие первоочередные задачи сегодня стоят перед комиссией?
— В планах разработать и утвердить в следующем году 34 проекта нормативно-правовых актов и законопроектов. Среди них, на мой взгляд, наиболее важной является стратегия развития ринков финансовых услуг до 2015 года; проект, обеспечивающий введение обязательного страхования строительно-монтажных рисков; положение о порядке замены управителя фонда финансирования строительства, управителя ипотечными активами, а также утверждение критериев оценки финансового состояния негосударственных пенсионных фондов.
— Известно, что многие граждане обращаются в Госфинуслуг с жалобами на неисполнение обязательств финансовыми институтами. Вы наладили работу с потребителями финансовых услуг?
— Действительно, с начала года в комиссию поступило более 500 обращений граждан, из которых требования 30-ти выслушаны на личном приеме. Основные жалобы касались невозврата денег, вложенных в бывший Укргосстрах, обжалования действий доверительных обществ, страховых компаний и кредитных союзов.
На прошлой неделе комиссия начала реализацию пилотного проекта «Программа — открытое страхование». Мы хотим разработать систему досудебного решения споров между страховщиками и страхователями в третейском суде при Лиге страховых организаций Украины.
Персона
Виктор Иванович Суслов родился 25 февраля 1955 г. В 1977-м окончил экономический факультет Харьковского государственного университета, в 1985 г. — Московский институт иностранных языков по специальности «португальский язык». Кандидат экономических наук, заслуженный экономист Украины. Занимал должности старшего преподавателя, доцента Харьковского госуниверситета (1980-1990), профессора экономического факультета Университета им. Эдуардо Мондлане в республике Мозамбик (1986-1989), главного консультанта экономичной службы Администрации Президента Украины (1992-1993), эксперта и советника премьер-министра Украины (1993-1994). С 1997-го по 1998 г. министр экономики Украины, член Совета национальной безопасности и обороны Украины. Народный депутат Украины ІІ и III созыва, председатель комитета по вопросам финансов и банковской деятельности. С 24 декабря 2002 г. председатель Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины.
