Работа Минэкономразвития и Минэнергоугля по поддержке украинской нефтепереработки может привести к дополнительному усилению зависимости от России в энергетической сфере и увеличению количества фальсификата на топливном рынке.
Министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий обещает до конца марта решить проблему, которая оказалась не под силу его предшественникам. Он сообщил, что в ближайшие две недели, до конца марта, Минэнергоугля подаст на рассмотрение Кабмина антикризисные предложения для отечественной нефтепереработки.
Не раскрывая деталей нового документа, министр дал понять, что ключевое место в нем займет идея о введении импортных пошлин для нефтепродуктов, которые, как прогнозируют эксперты, приведут к значительному подорожанию топлива на внутреннем рынке и усилят зависимость от энергетической политики России.
Арифметика Коломойского
Пошлины могут быть введены по результатам антисубсидиционного расследования в отношении импорта нефтепродуктов из Беларуси, над проведением которого сейчас размышляет ведомство Игоря Прасолова — главы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ).
Сюда соответствующую жалобу направило три нефтеперерабатывающих завода, подконтрольные группе «Приват» Игоря Коломойского — ПАО «Укртатнафта», ОАО «Нефтехимик Прикарпатья» и ОАО «НПК “Галичина», а также государственный Шебелинский газоперерабатывающий завод (входит в структуру государственной «Укргаздобычи»).
Примечательно, что претензии этих заводов не поддержал владелец Лисичанского НПЗ — российская компания ТНК-ВР, которая инициировала похожее расследование два года назад. Также к новой инициативе о борьбе с импортом не присоединился Одесский НПЗ, ранее принадлежащий российскому «Лукойлу» и недавно проданный бизнесмену Сергею Курченко.
Авторы последней жалобы уверены, что проблемы украинских НПЗ обусловлены тем, что они находятся в неравных условиях с белорусскими, которые получают госсубсидии. По данным инициаторов расследования, Беларусь предоставляет своим нефтепереработчикам шесть типов субсидий на общую сумму $180,84 за тонну.
Речь идет об освобождении НПЗ от уплаты сбора в размере 30% от валютной выручки ($165 за тонну), компенсации заводам процентных ставок по банковским кредитам ($12,3 за тонну), предоставлении бюджетных кредитов и займов ($1,24 за тонну).
Авторы документа указывают также на беспошлинный экспорт топлива биодизельного (ТБД) из Беларуси: в отдельные периоды ТБД занимал 50% в структуре белорусского дизельного топлива, поставляемого в Украину.
Теневые маневры
Обвинения украинских нефтепереработчиков безосновательны, говорят в Беларуси. Татьяна Маненок, эксперт белорусской службы «Радио Свобода», обращает внимание, что белорусские НПЗ действительно были освобождены в 2011 г. на некоторый срок от обязательной продажи 30% валютной выручки. Но в противном случае, в условиях валютного кризиса в Беларуси они просто не смогли бы закупать нефть.
«Расценивать эту льготу как субсидию вряд ли можно. В данном случае речь идет об обменных операциях, а не о субсидиях государства. В условиях кризиса заводам всего лишь разрешили распоряжаться всем объемом валюты, которую они сами же и заработали. Сейчас ситуация на валютном рынке в стране изменилась, и НПЗ опять продают 30% валютной выручки», — пояснила Маненок.
Кроме того, отметила эксперт, белорусские НПЗ не входят в перечень предприятий в Беларуси, которым государство частично возмещает проценты за пользование банковскими кредитами. Они самостоятельно финансируют инвестпроекты, используя для этого как собственные средства, так и банковские кредиты.
Попытки борьбы с конкурентами руками правительства традиционно не нравятся и в Украине. «Такой шаг ничего не принесет, кроме цен на топливо для потребителей (а это 1-1,3 грн. за литр, при обсуждаемых размерах пошлин около $180 за тонну), снижения качества вследствие перехода на украинские нефтепродукты, а также коллективной монополии НПЗ на рынке», — констатирует Сергей Куюн, директор «Консалтинговой группы А-95».
По его словам, цены на топливо в Украине станут выше, чем в Литве, Польше и даже Германии (без учета акциза и НДС), тогда как сегодня они уступают по скромности только России и Беларуси.
Эксперт считает, что главными врагами украинских НПЗ является контрабанда и фальсификат, а не легальный импорт, в том числе из Беларуси. Поэтому только через ликвидацию теневого сегмента и обеспечение законодательных стимулов для модернизации НПЗ можно преодолеть кризис в этой индустрии.
Другим негативным следствием введения пошлин на импорт аналитики считают неизбежное усиление зависимости от России в нефтяной сфере. В 2012 г. белорусские нефтепродукты занимали 40% украинского рынка.
В случае введения пошлины Беларусь переориентирует свои нефтепродукты на рынки Европы, тогда как в Украине этот ресурс будет замещен топливом, главным образом, за счет российской нефти и российских нефтепродуктов, которые по итогам 2012 г. занимали в структуре украинского топливного рынка всего 14%.
Впрочем, в Минэнергоугля игнорируют упомянутые угрозы и полагают, что предпосылок для таких негативных перспектив нет. Свои выводы по этому вопросу МЭРТ готовится обнародовать в начале апреля.
Эксперты уже сравнивают эту ситуацию с подписанием газовых договоров 2009 г., с последствиями чего Украина борется до сих пор. При наличии неограниченного количества дешевого белорусского топлива, видеть цену бензина в Украине на уровне стран ЕС не выгодно ни потребителям, ни в конечном счете власти.
История вопроса
Производство нефтепродуктов в Украине в прошлом году упало на 42,6% по сравнению с 2011 годом: выпуск бензина сократился на 42,6%, до 1,6 млн. тонн, дизельного топлива — на 48,2%, до 1,4 млн. т, мазута — в 2,8 раза, до 715,3 тыс. тонн. На начало 2013 г. из семи производств по выпуску нефтепродуктов работали два. В связи с падением производства нишу украинских нефтепродуктов занимают импортные, среди которых лидирующие позиции принадлежат НПЗ Беларуси. Так, с 2010 г. импорт белорусских нефтепродуктов вырос на 90,16% — до 3,8 млн т, что составляет 41,21% рынка.
Минэнергоугля в 2011 г. инициировало проведение специального расследования против импорта нефтепродуктов, однако Межведомственная комиссия по международной торговле не нашла оснований для введения пошлин и квот.
Причиной упадка украинских НПЗ является техническая отсталость вследствие недостатка инвестиций со стороны частных владельцев. В этой связи средняя глубина переработки нефти составляет около 60% (в Европе — 85%), а качество выпускаемого топлива — Евро-2, Евро-3 и частично Евро-4. Основные поставщики бензинов в Украину — Беларусь, Литва, Польша и Румыния — не ниже Евро-5.
