С 1 июля в Украине, как и было предусмотрено Законом «О рынке электроэнергии», заработал новый рынок электроэнергии. Таким образом, формула расчета стоимости угля в тарифах на электроэнергию на основе европейского индекса API2, известная под названием «Роттердам+» перестала действовать. Первые дни работы, как предрекали некоторые пессимисты, к катастрофическим последствиям не привели. Запуск рынка было необходимо провести в установленный законом срок, так как дальнейшее промедление в этом вопросе с нашей стороны было бы справделиво расценено как не выполнение международных обязательств (в плане имплементации норм Третьего энергопакета ЕС), а также закрыть возможность стране получить макрофинансовую помощь от Евросоюза (ЕС) в размере 500 млн. евро. Впрочем, о полном успехе реформы утверждать пока преждевременно.
История с Роттердамом стартовала в 2014-м – после оккупации Россией части Востока Украины. Оттуда до остальных регионов нашего государства поступал антрацит – уголь высокого качества, которое активно используется для тепловой генерации электроэнергии. Нехватку топлива было решено компенсировать путем покупки угля на международной бирже в Нидерландах, куда его привозили из Южно-Африканской Республики (ЮАР) и Южной Америки. За основу взяли стоимость угля в нидерландском порту Роттердам, куда его поставляют со всего мира, плюс стоимость доставки в Украину. Так родился «Роттердам +».
Такая методика расчета должна была устранить ручное регулирование цен, обеспечить независимость от поставок из зоны АТО и лишить Украину проблем с накоплением достаточного количества угля для проведения отопительного сезона. При всем неоднозначном отношении к формуле, ее задействование позволило обеспечить стабильность работы энергетической системы страны – ТЭС были обеспечены углем, его цена в тарифах ТЭС рассчитывалась по прозрачной методике. У формулы было немало критиков. В частности, они небезосновательно говорили, что так называемый «плюс», представляющий собой расходы на доставку, не стоит применять к углю, добытому в Украине.
В апреле 2017 года Верховная Рада (ВР) принимает Закон «О рынке электроэнергии», который предусматривал внедрение конкурентных отношений на национальном энергорынке. На его имплементацию отводилось два года, за которые необходимо было принять сотни нормативных документов, подготовить программное обеспечение, и, в конце концов, научится работать в новых условиях. Основная битва разгорелась вокруг даты запуска энергорынка в Украине. Начиная с мая текущего года, страна буквально разделилась на два лагеря: на тех, кто за новый энергорынок с 1 июля и тех, кто хотел с этим еще повременить.
К сторонникам относились НКРЭКУ, отраслевой министр Игорь Насалик, госкомпания «Энергоатом», а также холдинг бизнесмена Рината Ахметова ДТЭК. На стороне блока также выступили и ряд энергетических ассоциаций. В итоге сформировалась вполне самодостаточная в административном и финансовом смысле сила, способная эффективно внедрить реформу.
Лагерь противников был не менее представительным. Помимо команды новоизбранного Президента Украины Владимира Зеленского, компанию ему составили некоторые депутаты парламентского комитета по ТЭК. К ним примкнули чиновники и менеджеры из НЭК «Укрэнерго» и ГП «Энергорынок». И наконец, ключевым противником запуска являлся олигарх Игорь Коломойский со своими энергоемкими ферросплавными заводами. Он так прямо и заявлял – первое, что сделал бы, это отменил реформу рынка электроэнергии. Да и некоторые западноевропейские партнеры и международные финансовые институты, которые ранее выступали за скорейшее введение нового энергорынка, стали призывать отложить запуск на три месяца. Возможно, сказался мощный информационный фон, который создали противники реформы.
Впрочем, попытки заблокировать реформу остались безуспешными. Особенно безнадежным выглядел законопроект о переносе даты открытия рынка на целый год, который был внесен в Раду во второй половине июня. В команде нового президента настаивали на том, что запуск реформы может привести к существенному росту цен на электроэнергию, так как украинский рынок монополизирован, а импорт, который способен усилить конкуренцию, заблокирован. Его представитель в Кабмине Андрей Герус даже анонсировал представление в ВР законопроекта о снижении цены электрической энергии угольных электростанций (условный «Роттердам минус»). Но переходный этап создания конкурентного энергорынка стартовал в положенные законом сроки и должен завершиться 1 июля 2020 года.
Стоит отметить, что цены на уголь в Европе упали (на мировых биржах антрацит котируется на 25-30% дешевле), то есть рыночные условия изменились, и действовавшая до ныне формула, по сути, сама себя изжила и по сути прекратила действовать с 1 января. Это признавал и самый системный противник реформы А.Герус.
Что изменилось с введением нового рынка электроэнергии? Главная разница в том, что если раньше все электричество покупалось и продавалось через единого монопольного посредника в лице ГП «Энергорынок», то теперь состоялся переход на прямые договорные отношения между производителям электроэнергии и потребителями, практически устранено ручное регулирование в отрасли.
Чтобы гарантировать стабильность тарифов для население был разработан специальный механизм. Правительство для сохранения текущих цен на электроэнергию для населения 12 июня приняло постановление о специальных обязательствах, согласно которым госкомпания «Энергоатом» должна будет продавать не более 90% своей электроэнергии по фиксированной цене, а «Укргидроэнерго» – не более 35%.
Главным следствием введением новой модели рынка стал существенный рост конкуренции. «С введением в Украине рынка электроэнергии степень конкуренции увеличилась. Конкуренция на рынке производства была и в старой модели, но, конечно, в значительно меньшей степени, чем это имеет место сегодня. Недавно был на круглом столе, и там несколько раз вспоминался «Энергоатом» в том понимании, что если бы компания в большем объеме участвовала на свободных рынках, это бы коренным образом улучшило ситуацию крупных производителей феросплавов, металургии и т.д. То есть, появление в конкурентной среде «Энергоатома» уже значительно влияет на этот рынок. Так же как позиция «Укргидроэнерго», которая тоже работает и по командам диспетчера, и по собственным экономическим интересам», – сказал «ЭН» экс-замминистра энергетики и угольной промышленности Украины Сергей Чех. По его словам, еще один фактор, который свидетельствует о позитивных изменениях – это появление импортной электроэнергии. «Впервые в Украине был осуществлен импорт электроэнергии из Словакии и Венгрии в пределах так называемого Бурштынского энергоострова. Вчера услышал, что и по белорусскому направлению импорт электроэнергии в отдельные часы тоже был. Все это свидетельство конкуренции. И самое главное – рынок сегментирован. В нем уже отдельно прямые контракты, отдельно рынок «на сутки вперед», внутрисуточный, балансирующих и вспомогательных услуг. Эта сегментация является одним из самых важных результатов на сегодня», – отметил чиновник. А также напомнил, степень сенсализации, которая сегодня существует в Украине, самые низкие тарифы для населения в Европе, стоит определенных рыночных уступок – чтоб обеспечить стабильные цены для населения в течении девяти месяцев «Энергоатом» будет продавать электроэнергию поставщикам универсальных услуг по фиксированной цене. Но в перспективе необходимо приходить к экономически обоснованным тарифам – путем увеличения тарифов для населения и адекватного на эти же объемы снижения тарифов для юридических лиц. «Конкурентная экономика, доходы, отчисления в бюджет и Пенсионный фонд – тогда у населения есть зарплаты, есть пенсии за что купить более дорогую электроэнергию. Тогда уже не имеет значения насколько будет дешевле электроэнергия, так как ее некому будет покупать. И не будет возможности рассчитаться. Поэтому госсубсидирование в перспективе за два- три года мы могли бы ликвидировать. Тут важно еще и поступательность, непрерывность, без резких выбросов. Люди бы адаптировались, а правительство отрабатывает более совершенный механизм адресной защиты. И, таким образом, рынок является только благом. Все понимают так: для одних – это вызов, для других – возможности. И удачлив тот, кто реализует возможности», – отметил Чех. Он также считает, что говорить по поводу инвестиций на основании нескольких недель работы энергорынка еще рано. «Пока мы слышим комментарии неплохие, сдержанные одобрения у энергетиков Европы, у европейских институций, Energy community, участников-подписантов Энергетической хартии. Мы все-таки выполнили свои обязательства, сделали это в срок. Насколько качественно – в общем оценка хорошая. Дорабатывать, конечно, еще есть что, но механизмы заложены. Если мы будет жить по понятным для них правилам, то инвестиции из Америки, Европы непременно будут. Мне также интересно как инвесторы прореагируют, на то, что у нас сейчас отложили приватизацию «Центрэнерго». Думаю, что рыночная цена должна вырасти. В стране, где в энергетике проводятся реформы, стоимость активов должна увеличится», – заключил он. Но инвестиций ожидать стоит – прозрачность ценообразования повышает инвестпривлекательность украинской электроэнергетики.
По словам директора специальных проектов Научно-технического центра «Психея» Геннадия Рябцева, если рассматривать запуск энергорынка «как запуск ракеты», «нажатие красной кнопки» или «разрезания атласной ленты», то он состоялся. «Но если рассматривать рынок электроэнергии как сложные системы отношений между тысячами, а учитывая простых потребителей, то и миллионами участников, правила игры между всеми участниками прописаны, к сожалению, несовершенно – отметил Рябцев. Он также обратил внимание, что до сих пор остается нерешенным вопрос перекрестного субсидирования, миллиардных долгов как дебиторской, так и кредиторской задолженности, надлежащего функционирования государственных и коммунальных предприятий, которые имеют большую задолженность перед поставщиками электроэнергии.
«С введением новой модели энергорынка будет абсолютно другой алгоритм расчета. В предыдущем алгоритме «Ротердам плюс» влиял на стоимость киловатт часа (кВт⋅ч) тепловой генерации. Соответственно, это влияло на оптовую цену, потому что она формировалась по принципу «общего котла». Сейчас рыночная ситуация. Вот товар, вот цена, давайте договариваться покупаем или нет», – сказал «ЭН» эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский. По его словам, для потребителя нужно знать очень простые вещи: облэнерго, согласно требованиям Третьего энергопакета ЕС, разделились на две компании. То есть, одна компания занимается распределением, отвечает за сети и доставку электроэнергии, вторая – является владельцем, покупает электроэнергию и продает потребителю. «Простыми словами, сетевой компании потребитель передает показания счетчика, а компании –поставщику уже платит за электроэнергию, согласно показанием счетчика», – сказал эксперт. По его мнению, решение правительства относительно ограничения тарифов для населения далеко не худшее. Он убежден, государство, в первую очередь, должно позаботиться не только с точки зрения ограничения уровня тарифов, но и возможности роста доходов, и только тогда можно переходить к росту тарифов. «Рост тарифов, согласно исследованиям, в год не должен превышать 15%. Причем желательно эти 15% еще и делить поквартально. Потребитель должен привыкать к росту тарифов. Но это возможно тогда, когда есть понимание роста доходов населения. Такого понимания у старой администрации, понятно, что не было, у новой – я тоже пока не вижу», – отметил Землянский. «Является ли модель, которую предлагает Третий энергопакет ЕС, прогрессивной? Безусловно. Но эта модель рынка должна вводиться с учетом экономических особенностей страны, а не с учетом требований и финансовых «пряников», которые предлагают внешние кредиторы и европейские структуры. Сейчас мы видим, что основной аргумент введения рынка электроэнергии, что нам дадут 500 млн. евро. Класс! А что потом? Вы же можете получить убытков на миллиарды! Вас те 500 млн. евро просто не спасут по определению», – резюмировал он. Сложно с этим не согласиться, ведь целью реформы должно быть не получение финансовой помощи или кредитов от международных организаций, а реальное реформирование экономики.
Президент Ассоциации энергетики Украины Александр Трохимец более оптимистичен. «Давно пора было Украине уходить от советского номенклатурного управления, когда все решали чиновники: по каким ценам генерировать электрическую энергию, по каким ценам транспортировать, по каким продавать. Соответственно, где задействован чиновник есть высокая вероятность коррупции и всегда будут предприниматься попытки влиять на него. Внедрение рынка все эти чиновнические связи практически разорвал. Генерация стала таким же участником рынка, и как и все остальные. Созданы условия для конкуренции. Плюс еще появилась юридическая возможность импорта», – сказал «ЭН». По его словам, изменение взаимоотношений на рынке электроэнергии, алгоритмов взаиморасчетов будет нивелировать возможность накопления долгов, как было ранее. «То есть, повышается ответственность участников рынка, чего не было в предыдущей модели. Была коллективная безответственность, которая копилась в общем котле под названием «Энергорынок». Сегодня владелец сетей уже заинтересован, чтобы в его сети приходили другие поставщики и поставляли свой товар, свою электрическую энергию конечным потребителям. А это однозначно в перспективе будет снижать стоимость электрической энергии, особенно после того как украинская энергосистема синхронизируется с европейской, и мы станем одним большим энергорынком», — констатировал Трохимец. Он также уверен, что злоупотреблять своим положением участники рынка не будут. «НКРЭКУ были введена на всех сегментах рынка так называемая «верхняя граница возможной цены». За последние две недели только четыре дня цена электроэнергии достигала этой верхней границы. А остальные десять дней была ниже средневзвешенной на рынке. Мы увидели, что не только не произошел рост тарифов для предприятий, а первые аукционы показали снижение тарифа. То есть, это говорит о том, что конкуренция действительно есть. И второй инструмент – это Антимонопольный комитет, который имеет все полномочия для расследования и применение санкций, больших по финансовому соотношению. До 10% оборота. Таким рисковать никто не будет, потому что это съест всю прибыль за несколько лет», – резюмировал он.
Таким образом, старт нового рынка вселяет осторожный оптимизм. Первые месяцы его работы будут наиболее показательными. Одновременно остается ряд вопросов: сможет ли новая власть выявлять и быстро решать проблемы, которые будут возникать, устоит ли от соблазна свернуть реформу или заняться переписыванием правил, не будут ли участники рынка злоупотреблять появившимися возможностями, не заблокируют ли противники реформу через сомнительные судебные решения? Напомним, что Окружной административный суда Киева 1 июля, то есть в день старта нового рынка, принял решение о приостановлении действия постановлений регулятора, которым были установлены тарифы на второе полугодие для «Укрэнерго», это осложняет работу одного из ключевых участников рынка – госпедприятия «Гарантированный покупатель», которое имеет обязательства рассчитываться с производителями «зеленой» электроэнергии. Но главное, что рынок запущен в «безопасном» режиме: цены для промышленности ограничены, а для населения гарантированно останутся стабильными.
