В настоящее время, когда международная общественность бьет тревогу в связи с последним наращиванием военного присутствия России на украинской границе, Соединенные Штаты уделяют особое внимание укреплению связей с Украиной. 10 ноября украинская делегация высокого уровня посетила Вашингтон для участия в первом заседании новой Комиссии по стратегическому партнерству между США и Украиной. На этом заседании была принята Хартия стратегического партнерства Украины и США, которая подчеркнула приверженность администрации Байдена обеспечению безопасности Украины.
Это стало последним свидетельством поддержки Соединенными Штатами Украины с момента вступления президента Байдена в должность в начале 2021 года. До настоящего времени в этом году Байден принимал в Белом доме президента Украины Владимира Зеленского, а три министра кабинета министров США посетили Украину. Кроме того, в начале ноября директор ЦРУ Билл Бернс был направлен в Москву, чтобы предостеречь Кремль от любых попыток эскалации конфликта вокруг Украины. В продолжение вопроса об углублении сотрудничества, новый министр обороны Украины Алексей Резников должен посетить Вашингтон на этой неделе. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Андерс Ослунд, старший научный сотрудник Стокгольмского форума свободного мира для The Atlantic Council.
Новая Хартия стратегического партнерства между США и Украиной, принятая 10 ноября, заслуживает пристального внимания. Она заменила предыдущую Хартию, принятую в 2008 году, и была подписана государственным секретарем США Энтони Блинкеном и министром иностранных дел Украины Дмитрием Кулебой. В состав делегации Украины во время визита в Вашингтон на прошлой неделе также входили руководитель аппарата президента Андрей Ермак, председатель Службы безопасности Украины Иван Баканов и первый вице-премьер, министр экономики Юлия Свириденко.
Встреча в Вашингтоне 10 ноября стала результатом сентябрьской встречи президента Байдена с президентом Зеленским. Примечательно, что столь значительное последующее мероприятие состоялось всего через два месяца после саммита, что свидетельствует о том, что Украина в настоящее время занимает одно из первых мест среди приоритетов внешней политики администрации Байдена. По своему размаху и размеру новая Комиссия по стратегическому партнерству напоминает Комиссию Гора-Кучмы в 1990-х годах и представляет собой, пожалуй, самое масштабное участие США с того времени.
Недавно принятый документ состоит из пяти частей, где безопасность является ведущим разделом и явным приоритетом. Во всех частях Хартии используется максимально жесткий стиль, который Соединенные Штаты использовали для осуждения продолжающейся агрессии России против Украины и подчеркивания поддержки безопасности Украины.
Хартия недвусмысленно определяет вопрос безопасности как “противодействие российской агрессии” и ссылается на Будапештский меморандум от декабря 1994 года, в котором Украина отказалась от ядерного оружия в обмен на гарантии безопасности. Документ ссылается на Бухарестский саммит НАТО в апреле 2008 года и Брюссельский саммит НАТО в июне 2021 года, подчеркивая поддержку США права Украины на вступление в НАТО.
Хартия предлагает четкое обязательство по углублению американо-украинского сотрудничества в сфере безопасности. “Соединенные Штаты и Украина намерены продолжать ряд существенных мер по предотвращению внешней прямой и гибридной агрессии против Украины и привлечению России к ответственности за такую агрессию и нарушения международного права, включая захват и попытку аннексии Крыма и управляемый Россией вооруженный конфликт в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины, а также ее продолжающееся злонамеренное поведение”, — говорится в документе. Многим в Киеве будет приятно отметить, что в Хартии четко говорится о “вооруженном конфликте во главе с Россией” на востоке Украины, не прибегая к эвфемизмам.
Документ также довольно подробно определяет, что понимается под гибридной агрессией и как ей противостоять. “Соединенные Штаты намерены поддерживать усилия Украины по противодействию вооруженной агрессии, экономическим и энергетическим нарушениям, а также злонамеренной кибернетической деятельности со стороны России, в том числе путем сохранения санкций против России или в отношении России и применения других соответствующих мер до восстановления территориальной целостности Украины в пределах ее международно признанных границ”. Формулировки по Крыму также жесткие. “Соединенные Штаты не признают и никогда не признают попытку России аннексировать Крым”.
В то время как Хартия предлагает обновленную четкость по ключевым вопросам безопасности, она несколько неясна в отношении того, как действовать дальше. В ней говорится, что Соединенные Штаты “подтверждают свою полную поддержку международных усилий, в том числе в рамках Нормандского формата, направленных на переговоры о дипломатическом урегулировании возглавляемого Россией вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях Украины на основе уважения международного права, включая Устав ООН”. Однако остается неясным вопрос о том, хотят ли Соединенные Штаты более непосредственного участия в будущих переговорах с Россией по поводу войны на востоке Украины.
Пересмотренная и обновленная Хартия США-Украина рассчитана на десятилетие, поэтому, возможно, нам следует ожидать скорее принципов, чем конкретики. В отношении санкций ничего конкретного не сказано, а в Хартии нет количественной оценки военной поддержки.
Раздел “Демократия и верховенство закона” короткий и мягкий. Он определяет традиционные приоритетные области, такие как борьба с коррупцией и судебная реформа, не стремясь расширить рамки. Аналогичным образом, раздел, посвященный экономическим преобразованиям в Украине, сосредоточен на практическом вопросе усиления защиты американских инвестиций и прав интеллектуальной собственности, а также на поддержке США реформ корпоративного управления на государственных предприятиях и в банках Украины.
Главный вывод заключается в том, что администрация Байдена стремится углубить стратегическое взаимодействие с Украиной. США глубоко обеспокоены российской агрессией против Украины, и это отражено в четком акценте на сотрудничестве в сфере безопасности в новой Хартии. Это хорошая основа для дальнейшего углубления двусторонних связей.
