Верховна Рада так і не змогла дійти до спільного знаменника щодо подання президента Петра Порошенка з оновлення складу Центральної виборчої комісії. Більшість депутатів відмовилися розглядати це питання в сесійній залі, попри те, що в 13 з 15 членів комісії давно закінчився термін повноважень, вибори не за горами.
Нинішній склад ЦВК унікальний. Він мав припинити роботу ще 1 червня 2014 р. Зокрема, 12 кандидатів, представлених у комісії, обирали ще 2007 року, і більша частина політичних партій, які їх делегували, уже зникла з політичного життя країни.
Яскравий приклад – голова ЦВК Михайло Охендовський, який представляє «Партію регіонів». Його заступник – ще один представник сили, якої в парламенті вже немає, – Андрій Магера з «Нашої України». Єдина партія, яка й нині є в комісії, щоправда, вже під іншою назвою – БЮТ в особі Жанни Усенко-Чорної. Секретар комісії – регіонал Тетяна Лукаш. Решта членів комісії: три представники «Партії регіонів», три представники БЮТ і по одному представнику від УДАРу, «Свободи», Блоку Литвина, комуністів та соціалістів.
Має бути замінено 13 із 15 членів комісії. 5 лютого цього року президент Петро Порошенко вніс до парламенту оновлений список з 14 претендентів. Тобто на одного більше. На відміну від списку зразка 2016 р., що став неприйнятним для багатьох політичних сил, у ньому з’явилися кандидати, яких пов’язують з депутатськими групами «Відродження» (Алла Басалаєва) та «Воля народу» (Тетяна Сліпачук), а також із фракцією Радикальної партії ( Тетяна Юзькова). Крім того, у ньому з’явився кандидат від фракції «Батьківщина» (Андрій Євстігнєєв). Одним кандидатом буде представлена і фракція «Самопоміч» (Євген Радченко).
Водночас НФ делегує трьох кандидатів (Ірина Єфремова, Наталя Бернацька, Леонтій Шипілов), а БПП – аж шістьох (Світлана Кустова, Михайло Вербенський, Ольга Лотюк, Віталій Плукар, Ольга Желтова, Олег Конопольський).
Очевидно, що кандидати від груп «Відродження» та «Воля народу» з’явилися в списку в обмін на майбутнє результативне голосування за оновлення ЦВК. Така практика вже неодноразово демонструвала свою ефективність за іншими важливими голосуваннями. Щодо, зокрема, кандидата від «Батьківщини», то своїм входженням до списку він зобов’язаний рекомендаціям Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) про необхідність забезпечити «представництво всіх парламентських політичних сил». Утім, цілком дотримуватися порад західних колег у цьому питанні на Банковій не захотіли – «Опозиційний блок» залишився без кандидата.
Лідер фракції Юрій Бойко раніше заявив, що його політична сила не голосуватиме за новий склад ЦВК. «Між двома фракціями відбувається розподіл посад у ЦВК, а всі решта не мають можливості включити своїх представників туди, «Опозиційний блок» у тому числі», – сказав він. Депутат уважає, що нинішній спосіб формування нового складу ЦВК відкриває шлях для майбутньої фальсифікації виборів. «Фракції БПП та НФ формують свою більшість у ЦВК і створюють фактично власну «кишенькову» комісію. Вони сподіваються, що в такий спосіб зможуть сфальсифікувати вибори», – підсумував Бойко.
Напередодні всі кандидати в члени ЦВК були в сесійній залі, сподіваючись на своє обрання. На цей момент претенденти вже пройшли перевірку в Національному антикорупційному бюро (НАБУ). Голосувати за кожного з них мали окремо. Передбачалося, що за місце в ЦВК довелося б боротися представникам «Батьківщини» та «Самопомочі», тоді як до «радикалів» влада ставиться досить лояльно.
З трибуни керівник пропрезидентської фракції Артур Герасимов закликав депутатів об’єднатися й оновити склад ЦВК. За його словами, це питання не просто «назріло, а перезріло». «Тому ми закликаємо всіх наших колег об’єднатися та підтримати, щоб сьогодні ми дали дуже важливий сигнал суспільству про те, що вже з наступного дня оновлений склад ЦВК зможе сформуватися та почати виконувати свої обов’язки», – заявив він.
Проте представники інших фракцій голосувати відмовилися. Свою позицію вони аргументували тим, що в поданні президента більше кандидатів, ніж вимагає закон, і не представлено всі фракції, які є в парламенті.
«ЦВК треба було змінити 3 роки тому так, як це передбачено Конституцією та законами. Але через прагнення президента Порошенка в ручному режимі керувати ЦВК досі норма Конституції не виконана. Ми за те, щоб змінити склад ЦВК, але ми категорично проти того, щоб новий склад ЦВК, 10 із 15 нових членів були контрольовані президентом Порошенком, тому що треба йти чесно перемагати, а не фальсифікувати вибори», – заявив лідер Радикальної партії Олег Ляшко.
За словами депутата фракції «Батьківщина» Сергія Соболєва, механізм, у який намагаються сформувати ЦВК, – «нечесний, непрозорий і невідкритий». «Саме тому президент країни має виконати свої конституційні зобов’язання: виконати резолюцію ПАРЄ і внести 13 кандидатур, де будуть представлені всі партії, які є в парламенті. Це буде чесно, це буде відкрито, і це дозволить сформувати ЦВК згідно з конституційними принципами», – заявив він.
Не підтримав колег по коаліції і «НФ». «Це б нагадувало політичну авантюру: входити в зняття ЦВК, не маючи чіткої конструкції, яким буде наступний склад оновленої ЦВК. Тому що 14 кандидатів на 13 посад, при тому що рішення профільного комітету, всі підходять, скажіть, будь ласка, хто з них зайвий? Тому думаю, що цю авантюру ми не можемо сьогодні починати. Треба продовжувати так, щоб усе було відповідно до рекомендацій ПАРЄ, де чітко сказано, що має бути чітке представництво всіх політичних фракцій і груп», – заявив лідер фракції Максим Бурбак.
Зі свого боку, представник «Самопомочі» Руслан Сидорович запропонував призначити хоча б шістьох нових членів комісії. «На сьогодні ЦВК очолює особа, яку підозрюють у корупції, яка фігурує в «комірних книгах» Партії регіонів. Це ганьба, що досі ми не можемо оновити цей склад. Я хочу ще раз нагадати, що для повноваження ЦВК потрібно вибрати не всіх 13, а хоча б шість. Оновлення складу ЦВК – це те, чого очікує виборець», – підсумував він.
Сумніваючись, що за це подання набереться потрібна кількість голосів, спікер ВР Андрій Парубій вирішує поставити питання на рейтингове голосування. «До мене звернулися декілька голів фракції з тим, що вони не братимуть участі в голосуванні сьогодні. Відповідно, це ставить під великий ризик формування ЦВК. Якщо ми під час голосувань та розгляду знімемо старий склад ЦВК, а новий не оберемо, це нас введе в юридичний колапс», – заявив він.
У підсумку за розгляд питання проголосували лише 189 депутатів. Депутати від пропрезидентської фракції були вкрай незадоволені позицією своїх колег, тому вирішили бойкотувати подальше засідання ВР. «Український народ чекає цього рішення роками. Громадськість постійно вимагає оновлення ЦВК. Але те, що сталося в цій сесійній залі, чітко показало, хто за реформи, а хто проти. Тому ми вимагаємо терміново повернутися до розгляду питання оновлення складу ЦВК. До результативного вирішення цього питання, ми вважаємо, що ВР не має жодного морального права розглядати будь-який інший законопроект», – заявив Артур Герасимов. На вечірнє засідання депутати від БПП не прийшли.
Колеги по законодавчому цеху побачили маніпуляцію у витівці представників команди президента. Вони переконані, що причина демаршу – зовсім не бажання оновити ЦВК. Адже якби Петро Порошенко справді хотів перезавантажити комісію, то він би як мінімум не вносив на 13 вакантних місць 14 кандидатур. Мовляв, технологію «із зайвим кандидатом» спеціально замислювали, щоб максимально затягувати процес і торгуватися.
«Усіх влаштовує нинішній склад ЦВК, який давно втратив легітимність. В НФ сприймають формування нового складу ЦВК як загрозу дострокових виборів, які ця партія програє та піде з політики. Але БПП та НФ не можуть просто зробити вигляд, що все нормально. Тому, зокрема й для західних партнерів, розігрується цирк під назвою «Затвердження нового складу ЦВК», – зазначає політичний експерт Петро Олещук.
За його словами, відсутність у новому складі представника «Опоблоку» могли б використати як формальний привід, щоб зірвати голосування. Зараз депутати підуть на канікули. А восени, коли парламент знову збереться, де-факто буде розпал президентської кампанії. «Якщо восени буде сформовано новий склад ЦВК, поки він приступить до виконання своїх обов’язків, це поставить під сумнів успішне проведення виборів. І це може бути використано як аргумент, щоб не затверджувати нову ЦВК. А старий склад ЦВК може поставити під сумнів результати виборів. Можливо, така ідея теж закладається більшістю і президентом. Порошенку і БПП не потрібен новий склад ЦВК», – зазначив Петро Олещук.
Експерт наголосив, що нинішній голова ЦВК Михайло Охендовський для Порошенка та БПП – чудовий керівник. Він, як Фігаро, слуга двох панів, обслуговуватиме всіх, хто буде при владі.
На думку експерта з конституційного права Олександра Москалюка, нардепи не передбачили декількох патових ситуацій, і мали раніше внести зміни до Регламенту про призначення членів ЦВК постановою, коли відбувається одне голосування відразу за весь список. «Це ідеальний варіант, який би міг вирішити цю ситуацію. Однією постановою вносять зміни до Регламенту, і однією постановою – звільняють старих членів ЦВК і призначають нових. Якщо свого часу при обранні Луценка на посаду генпрокурора могли внести такі зміни, то чому б не піти таким шляхом зараз, щоб вийти з глухого кута», – вважає Москалюк.
З іншого боку, якщо чергові вибори знову відбудуться зі старим складом ЦВК, то оскаржити такі вибори навряд чи вдасться, переконаний експерт.
Політичний аналітик Валентин Краснопьоров переконаний, що зволікання розгляду цього питання має винятково політичний характер, бо кожен боїться, що інший використає ЦВК на свою користь. Водночас він уважає, що рішення депутати все одно ухвалять і проголосують, бо іншого виходу в них немає. «Колишнім складом проводити президентські та парламентські вибори неможливо. Легітимність цих виборів у цьому разі буде зведено до нуля», – додав він.
За його словами, зараз ситуація, безумовно, розгойдується під вибори, однак зміна складу ЦВК відбудеться. Водночас, на жаль, нічого нового та якісного не відбудеться. Річ навіть не в прізвищах нового складу, наголосив експерт. «З огляду на те, як формували НАЗК та інші колегіальні органи, це все робиться в прямому політичному інтересі. Говорити, що з новим складом ЦВК стане новим високоякісним органом, не доводиться. Звичайно, тисне суспільство, але в нас депутати йдуть у логіці створення інститутів прямого політичного впливу. Це цивілізаційна проблема нашої влади, яка не може ментально це переступити», – резюмував аналітик.
