Ведущие юристы президента Виктора Януковича вновь собрались перекраивать ключевые для судов кадровые процедуры, в том числе – процедуру назначения судей. А в последние два года именно события вокруг назначения судей более чем красноречиво иллюстрируют, кто сегодня является истинным хозяином судебной системы и какие необъятные и разнообразные дивиденды можно извлекать из господства над правосудием.
Советник президента Андрей Портнов заявил о целом ряде законодательных инициатив главы государства Виктора Януковича, связанных с существенными изменениями правил игры в судах. В частности, господин Портнов подчеркнул, что президент инициирует исключение Верховной Рады и других политических органов из процедуры назначения и избрания судей.
«Предлагается вообще отменить назначение судей на первый пятилетний срок и сразу избирать их бессрочно по новой процедуре. Соответствующие решения будет принимать Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) в том порядке, в котором она сегодня уже работает. Затем решение принимает Высший совет юстиции (ВСЮ), который уже в новом составе должен быть сформирован с большинством судей. После этого президент будет подписывать акт (об избрании судьи.— «і»), что будет носить исключительно церемониальный характер»,— пояснил советник президента. Господин Портнов также подчеркнул, что все эти предложения главы государства, касающиеся изменения раздела «Правосудие» в Конституции, уже в четверг будут переданы в Конституционную ассамблею.
Важно напомнить, что процедура, согласно которой гражданин Украины может стать судьей, неоднократно менялась с момента прихода регионалов к власти и даже была предметом кровопролитных недоразумений среди ключевых юристов Виктора Януковича. Борьба юридических мировоззрений была более чем накаленной, и подчас даже создавалось невольное и явно ошибочное впечатление, что несколько бизнесменов не могут договориться между собой о разделе сотен миллионов долларов. Но обо всем по порядку.
Властители судейских душ
Процедура, благодаря которой человек обретает полномочия отправлять правосудие в статусе судьи, является становым хребтом любой судебной системы, в том числе — украинской. Как следствие, данная процедура определяет многое в сфере правосудия, в том числе — фактически устанавливает ключевые центры влияния в судах. Логично, что любые изменения в этой процедуре могут спровоцировать весьма глобальные последствия для всей системы правосудия.
Не менее важно напомнить, что сегодня в данной схеме задействованы два ключевых игрока — Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) и Высший совет юстиции (ВСЮ).
Заполнение незанятых судейских вакансий сегодня выглядит так. Сначала ВККС проводит тестирование и квалификационный экзамен для кандидатов, после чего объявляет конкурс на свободные вакансии в судах. По завершении конкурса документы на кандидатов отправляются в ВСЮ. Последний, в свою очередь, одобряет или не одобряет решение ВККС, после чего документы идут к главе государства, который не имеет права не согласиться с решением ВСЮ.
Для понимания событий, происходящих сегодня, следует вспомить глобальные процессы в судах, имевшие место в 2010-2011 гг. Так, весной-летом 2010 г. ведущие провластные юристы в форсированном режиме добились принятия своей судебной реформы, написанной под эгидой президента Виктора Януковича.
Цели нового закона о судоустройстве и статусе судей были весьма прозрачны. Во-первых, благодяря новому закону регионалам удалось свести к нулю влияние соперников в судах. Во-вторых, юридическая команда действующей власти установила контроль за всеми стержневыми для судов кадровыми и финансовыми процедурами. В-третьих, юридические группы в стане Партии регионов распределили между собой сферы влияния в судебно-юридическом мире.
Естественно, что особое место во всех этих раскладах заняла и процедура назначения судей на первый пятилетний срок — она была фактически выписана с чистого листа. И, более того, она стала наглядным отражением всех описанных выше реальных целей последнего реформирования судов. Шутка ли, люди, которые сегодня становятся судьями, будут в основной своей массе определять традиции работы судов на десятки лет вперед.
Соответственно, не должно вызывать особого удивления и то, что осенью-зимой 2010 г. именно данная процедура вызвала ожесточенную войну в среде провластных юристов, когда речь зашла о том, как и в каких пропорциях будет распределено долевое участие заинтересованных лиц в этой процедуре. Точку отсчета в этом конфликте следует, вероятно, вести от заявления главы парламентского комитета по правосудию Сергея Кивалова, что с момента вступления в силу закона о судоустройстве и статусе судей никто в Украине не может стать судьей без получения специального судейского образования.
Поскольку такое образование в Украине могут дать только два вуза, в одном из которых господин Кивалов является почетным президентом, то данное заявление вызвало вопросы у других серьезных провластных юристов. По некоторым данным, против трактовки Сергея Кивалова выступили советник президента Андрей Портнов и министр юстиции Александр Лавринович. Причем выступили настолько серьезно, что это, по мнению ряда источников «і», вполне могло поколебать политические позиции господина Кивалова в Партии регионов.
К концу осени ситуация накалилась до такой степени, что в роли арбитра вынужден был выступить непосредственно Виктор Янукович. При участии нынешнего главы государства юристы-регионалы в итоге смогли достичь устраивающего всех компромисса, который в начале 2011 г. был воплощен в законе.
Следующая сложная ситуация возникла уже осенью 2011 г., когда ВККС взяла заметно затянувшуюся паузу с передачей в ВСЮ документов на кандидатов в судьи. Грубый расклад сил выглядел так: уже тогда было заметно, что Андрей Портнов с симпатией и уважением относится к главе ВККС Игорю Самсину. В то же время председатель ВСЮ Владимир Колесниченко более чем уважительно относится к Сергею Кивалову. В то время «і» высказывали предположение, что ВККС ожидала от ВСЮ своего рода гарантий неприкосновенности своих решений по кандидатам. Но когда документы все же попали в ВСЮ, то его члены — создавалось впечатление — демонстративно отказали нескольким кандидатам.
Финальный аккорд прозвучал в начале 2012 г., когда несколько судей, получивших рекомендацию от ВСЮ в провинциальные суды и не принявших еще даже судейскую присягу, были мгновенно переведены в одни из наиболее престижных судов страны. Напомним, что в процедуре перевода участвует только ВККС и глава государства,— ВСЮ остается в стороне. И есть смысл предположить, что тем самым ВККС жестко продемонстрировала, что с ее мнением все же следует считаться в гораздо большей мере, иначе она таким непрямым способом займет непререкаемую позицию в процедуре назначения судей.
Всем хочется вкусненького
ВСЮ, естественно, был не в восторге от такого положения дел. В начале текущего года «і» писали о том, что условная оппозиция к ВККС нашла выход из этой ситуации — затеять новое законодательное переформатирование процедуры назначения судей. По мнению оппонентов ВККС, нынешняя система подбора судей, в частности, не решает проблему заполнения вакансий в небольших и отдаленных судах, коих в Украине очень даже немало. Как следствие, в результате первого конкурса по набору новых судей в Донецкой области из 56 объявленных судейских вакансий заполнено лишь восемь; в Луганской области — из 33 вакансий заполнено только три и т.д. Это, кажется, не особо должно радовать нынешнего президента Виктора Януковича.
Опираясь на этот аргумент, а также на прочие доводы, оппоненты ВККС были готовы, по данным «і», даже жестко констатировать, что нынешняя процедура назначения судей не выдержала испытание практикой, она чересчур сложная, не гарантирует или даже провоцирует инородное влияние на процесс подбора судейских кадров и т.д. И выход тут вроде как только один — снова пересматривать правила игры при назначении судей на первый пятилетний срок. Но уже с учетом приобретенного практического опыта выстраивать законодательные взаимоотношения между ВККС и ВСЮ, т.е. фактически с чистого листа прояснять, кто из этих органов занимает более высокое положение относительно другого. Но в конечном итоге все эти кулуарные игры пока не были оформлены даже в рамках законопроекта.
Куда подует ветер
Только время покажет, чего больше в новых предложениях президента Виктора Януковича относительно серьезного переформатирования кадровых процедур в судебной системе — желания снизить все более жесткую критику Запада в отношении зависимости украинских судов от политической власти или же намерения вновь сбалансировать интересы юридических групп в рядах этой же самой власти. Но при любых раскладах выгода людей, пребывающих сегодня у власти, от всех вышеописанных процессов весьма понятна и прозрачна. И остается только надеяться, что от этих же самых процессов хоть какую-то выгоду смогут получить миллионы украинских граждан.
