Конституционный суд разрешил отменить депутатскую неприкосновенность, а звание президента оставил пожизненным. Оно сохранится даже после импичмента.
Основательно отредактированный законопроект Виктора Януковича и Александра Лавриновича, предусматривающий ограничение депутатской неприкосновенности, а также сохранение президентского звания даже в случае импичмента, признан соответствующим требованиям ст. 157 и ст. 158 Конституции. Такое заключение огласил заместитель председателя Конституционного суда Сергей Винокуров.
Нынешним законопроектом предлагается исключить из Конституции ч. 1 ст. 80, согласно которой «народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность», а ч. 3 этой статьи изложить в редакции «народный депутат Украины не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него». Сегодня эта часть запрещает без согласия парламента не только задерживать или арестовывать депутатов, но и вообще привлекать их к уголовной ответственности без согласия Верховной Рады.
В ч. 3 ст. 105 предложено исключить слова «если только президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента». Пока закон еще не принят парламентом, это положение Конституции гласит: «Звание президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним навечно, если только президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента».
«Положение о том, что звание президента сохраняется после импичмента, внесено просто для красного словца»,— считает директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский, он также отметил, что статус президента определяется только Конституцией, и специального закона о президенте в нашей стране нет. «Положение внесено лишь для демонстрации того, что президенту ничем не угрожает даже импичмент»,— сказал политолог.
Конституционный суд рассматривал законопроект №3251 с 5 июля. А на рассмотрение Верховной Рады он был подан еще в октябре 2008 г. нынешним президентом Виктором Януковичем и Александром Лавриновичем, который сегодня является министром юстиции. Будучи тогда оппозиционерами, они предложили внести изменения в Конституцию, чтобы лишить неприкосновенности депутатов Верховной Рады и президента Виктора Ющенко. Тогда их проект закона предусматривал изменения статей 80, 105 и 108 Конституции, из которых вообще удалялось понятие «неприкосновенность».
По первоначальной задумке авторов, и каждый народный депутат, и президент вместо полной неприкосновенности должны были получить лишь право на защиту со стороны парламента. Однако после прихода к власти Виктора Януковича Конституционный суд принял решение, что лишение неприкосновенности депутатов соответствует требованиям Конституции, а отмена неприкосновенности президента — нет.
В решении суда, обнародованном в апреле 2010 г., указано, что отмена неприкосновенности президента является неконституционной, поскольку по Конституции президент является главой государства и выступает от его имени. Потому предоставленные президенту ст. 105 институт неприкосновенности и гарантии защиты его чести и достоинства имеют принципиально другое содержание, чем аналогичные институты коллегиальных органов государственной власти.
Более того — оскорбление или клевета на президента (ответственность за которые Виктор Янукович и Александр Лавринович тоже предлагали исключить из Конституции) могут рассматриваться не только как посягательство на гражданские права лица, но и как проявление неуважения к украинскому государству и его народу в целом. «Следовательно, предложенные проектом изменения могут повлиять на ограничение прав и свобод человека и гражданина»,— говорится в решении Конституционного суда. Таким образом, суд разрешил отменить неприкосновенность только у депутатов.
К рассмотрению законопроекта господ Януковича и Лавриновича Верховная Рада вернулась в апреле. Большинство в Верховной Раде доработало законопроект, учтя все замечания, и повторно обратилось в Конституционный суд с ходатайством о предоставлении соответствующего заключения.
Тем временем оппозиция разработала собственный законопроект, который был рассмотрен Верховной Радой 20 июня. В нем предусматривалась отмена неприкосновенности депутатов, президента и судей. Но в июле Конституционный суд утвердил право парламента вносить изменения в Основной закон в части исключения норм относительно неприкосновенности народных депутатов. При этом он запретил снимать неприкосновенность с судей и президента.
В решении говорится, что неприкосновенность судей «не является их личной привилегией». «Отмена такой гарантии правосудия, как неприкосновенность судей, косвенно может привести к ограничению права на судебную защиту, гарантированного ст. 55 Конституции Украины»,— говорится в решении Конституционного суда от 11 июля.
«Законопроект попадет на рассмотрение парламента в ближайшее время и будет принят большинством Верховной Рады»,— сказал Михаил Погребинский. По его словам, никаких радикальных последствий от принятия конституционного законопроекта ожидать не стоит. «В Конституции остаются положения, из-за которых привлечь депутата к уголовной ответственности непросто»,— отметил политолог, подчеркнув, что о предстоящей отмене депутатской неприкосновенности известно давно, «но предпринимателей, которые стремятся в Верховную Раду, меньше не стало». «Никто даже не предполагает, что депутатский значок перестанет служить защитой. Тут дело в культуре, а не в законе. Значок означает, что депутату позволено больше, чем обычным людям, и к ответственности его привлечь нельзя»,— заключил политолог.
