Даже не начав угрожающего полномасштабного вторжения в Украину, Владимир Путин уже наносит стране большие экономические потери. Запад не может стоять в стороне и смотреть, как это происходит. Действительно, экономический фронт в продолжающейся российско-украинской войне является таким же решающим, как и военный, и требует такого же внимания со стороны международного сообщества.
Поскольку издержки текущего кризиса продолжают расти, западные лидеры должны сделать шаг вперед и оказать существенную финансовую поддержку Украине, как они это сделали в 2014-2015 годах. В то же время украинскому правительству необходимо срочно вернуться к всеобъемлющей программе реформ, которая поставит экономику страны на гораздо более стабильную долгосрочную основу, считает профессор Джорджтаунского университета Андерс Ослунд, информируют Экономические новости.
С ноября 2021 года Россия все больше окружает Украину с севера, востока и юга потенциальными силами вторжения численностью более 130 000 человек. Это наращивание военной мощи было названо крупнейшим в Европе за последние три десятилетия и вызвало опасения крупнейшего конфликта на континенте со времен Второй мировой войны.
Неудивительно, что бряцание оружием Путина сумело напугать международное бизнес-сообщество. К середине января годовая доходность еврооблигаций Украины поднялась до уровня выше 10 процентов, фактически лишив страну доступа к международным финансовым рынкам. Ни украинское правительство, ни крупные украинские компании больше не могут выпускать международные облигации.
Еще одним ударом стало обесценивание украинской гривны, которая упала до годового минимума по отношению к доллару. Кроме того, почти все частные внутренние и иностранные инвестиции прекратились. Из-за неопределенности ситуации предприятия все неохотнее берут на себя финансовые обязательства, а некоторые транснациональные корпорации обязали иностранных сотрудников покинуть страну.
Страхование стало большой головной болью для украинской экономики: страховщики, покрывающие торговые перевозки и коммерческие рейсы, подняли красные флаги в связи с предполагаемой опасностью поездок в Украину. Нет необходимости говорить о том, что туризм и деловые поездки практически остановились.
Хотя точных цифр нет, разумно предположить, что угроза полномасштабного российского вторжения уже обошлась Украине в миллиарды долларов, которые она не может себе позволить. Издержки упущенных возможностей с точки зрения утраченного будущего экономического потенциала оценить сложнее, но, скорее всего, они будут существенными. Проще говоря, путинская тактика запугивания – это отличный способ загнать Украину в экономический тупик и сделать ее уязвимой для давления Кремля.
К счастью, финансовое положение Украины в начале этого кризиса было довольно хорошим. Государственный долг страны опустился ниже 50 процентов ВВП, а на экономику в значительной степени повлияли высокие цены на сельскохозяйственную продукцию и железную руду в последние два года. В конце 2021 года международные валютные резервы Украины достигли 31 миллиарда долларов США, что является самым высоким показателем за десятилетие.
В то же время, Украина также имеет значительные внешние долговые обязательства, которые необходимо выполнить. По оценкам Dragon Capital, потребности Украины во внешнем финансировании в этом году составляют 8,5 млрд долларов США, из которых 5 млрд долларов США пойдут на финансирование дефицита бюджета, а 2,5 млрд долларов США необходимы для погашения внешнего долга.
Западные партнеры Украины уже предлагают финансирование. МВФ должен в ближайшее время направить в Украину миссию и, по имеющимся данным, намерен заключить новое соглашение в дополнение к оставшимся 2,2 млрд. долларов США из 5 млрд. долларов США, которые должны быть выделены весной 2022 года.
Европейский Союз уже предложил 1,2 миллиарда евро в качестве макроэкономической финансовой помощи. Франция предложила такую же сумму, в основном в виде кредита на покупку электровозов Alstom, в которых Украина остро нуждается. Госсекретарь США Энтони Блинкен предложил 1 миллиард долларов США в виде кредитных гарантий, а Канада – 0,5 миллиарда долларов США. В целом, это составляет приблизительно 6,4 миллиарда долларов США.
Кроме того, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития могут предоставить около 1 миллиарда долларов США в этом году. Ожидается поступление дополнительных двусторонних средств, поэтому общая финансовая поддержка Украины в 2022 году должна составить около 10 миллиардов долларов США.
Как только станет известен исход текущего кризиса, международное сообщество, в первую очередь Всемирный банк, должно организовать встречу доноров для Украины с целью мобилизации и координации этих обязательств. В начале июля в Швейцарии в Лугано пройдет ежегодная конференция по реформам в Украине. Эта конференция была бы хорошей возможностью завершить финансирование Украины на 2022 год.
Хотя международная экономическая поддержка Украины приветствуется и необходима, Запад не должен и не может предоставлять такую значительную финансовую поддержку без каких-либо условий. Эти условия ясны: Украина должна возобновить экономические и управленческие реформы, которые администрация Зеленского остановила или позволила застопориться.
Самое главное, Украине необходимо провести настоящую судебную реформу. Высшие суды страны должны быть тщательно очищены от коррумпированных судей, а затем использованы для очистки нижестоящих судов. Параллельно с этим необходимо деполитизировать Генеральную прокуратуру и Службу безопасности Украины.
Во-вторых, дезорганизованные в настоящее время энергетические рынки Украины нуждаются в либерализации и более правильном регулировании. Необходимо устранить значительное расхождение между различными ценами на один и тот же вид энергии, а правительство должно выполнять свои обязательства. Необходимо содействовать частной добыче природного газа, чтобы Украина могла, наконец, стать самодостаточной. Стране также необходимо продолжать декарбонизацию производства электроэнергии.
Администрация Зеленского должна возобновить усилия Украины по реформированию корпоративного управления крупных государственных предприятий. Это означает введение компетентных и независимых директоров в наблюдательные советы крупных компаний, наделенных полномочиями выбирать высшее руководство и принимать финансовые и стратегические планы.
Наконец, необходимо восстановить авторитет министров правительства. Министры должны назначаться на основе компетентности, а не из-за тесных личных отношений с Администрацией Президента. Министрам также необходимо дать разумный срок пребывания в должности, чтобы они могли проявить себя.
При Зеленском в Украине было семь министров энергетики и пять министров экономики, и ни у одного из них не было достаточно времени, чтобы что-то сделать. Кабинет министров должен восстановить свои полномочия по экономической политике и больше не должен страдать от телефонных диктатов команды президента.
При достаточной международной поддержке и достаточной политической воле нынешний кризис может в конечном итоге направить Украину в правильном направлении к более сильной экономике и верховенству закона. Это единственный путь к достижению более высокого уровня и качества жизни, которые будут означать окончательную победу Украины в цивилизационном противостоянии с путинской Россией.
