Балканська держава Боснія та Герцеговина стоїть на порозі найсерйознішої кризи, на думку аналітиків, з часів закінчення боснійської війни 1995 року, в ході якої було вбито тисячі людей та вчинено жахливі акти етнічної чистки.
Верховний представник міжнародного співтовариства в Боснії Крістіан Шмідт цього тижня попередив, що мирна угода, підписана за посередництва США наприкінці війни, може зірватися, якщо не буде вжито заходів, щоб зупинити сербських сепаратистів від прагнення до відділення. Як інформують Економічні новини, про це пише ВВС.
Мілорад Додік, сербський лідер у президентській раді Боснії, що складається з трьох осіб, неодноразово погрожував відокремитися від решти країни, яка після війни складається з двох автономних регіонів, пов’язаних центральним урядом. Цього разу він намагається втілити цю загрозу у життя, представивши закон, який відокремить Республіку Сербську (Сербську Республіку) від спільних державних інституцій, таких як збройні сили та судові органи.
“Це рівносильно відділенню без проголошення такого”, – заявив Шмідт Раді Безпеки ООН, яка зібралася цього тижня для повторного затвердження довгострокової місії миротворчих сил EUFOR під керівництвом Європейського союзу.
У країні, де етнічні розбіжності між сербами, боснійцями та хорватами призвели до скоєння військових злочинів у недавній історії, такий рівень напруженості змушує спостерігачів сильно нервувати.
«Без сумніву, це найнебезпечніша криза з 1995 року, яка може призвести до нової війни», — сказав Ісмаїл Чидич, президент Боснійського правозахисного центру, незалежної НУО, яка виступає за вільну, суверенну, демократичну та світську Боснію та Герцеговину.
Чому це відбувається зараз?
Напруженість у відносинах між релігійними громадами зберігається після закінчення війни та підписання Дейтонського угоди за посередництва США.
Договір поклав край війні, що тривала три з половиною роки, розділивши державу за етнічним принципом на Сербську Республіку та Федерацію, яку ділять між собою боснійці та хорвати. Ці два регіони пов’язані між собою президентством із трьох осіб, міжнародними посланцями та центральним урядом.
Жодний мирний договір не може стерти з пам’яті вбивства, систематичні зґвалтування та інші жахи, пережиті людьми під час війни, але один інцидент залишається в пам’яті довше за інших: різанина в Сребрениці, що сталася між 11 і 22 липня 1995 року.
Тисячі мусульманських чоловіків та хлопчиків були вбиті військами боснійських сербів. Їхні лідери були пізніше засуджені за військові злочини, а різанина була визнана міжнародною спільнотою геноцидом. Однак не всі серби готові визнати це.
Одним із таких людей є Додік, який був особливо роздратований недавнім ухваленням Верховного комісаріату закону, згідно з яким кожен, хто заперечує факт геноциду, може бути засуджений до тюремного ув’язнення.
На початку цього року він сказав про цей закон: «Це цвях у труну Боснії… Республіка Сербська не має іншого виходу, окрім як розпочати… розпад».
Наскільки поганими можуть бути справи?
Спостерігачі побоюються, що навіть якщо Додік не розпочне процес відділення, його дії можуть серйозно дестабілізувати ситуацію та призвести до насильства, вимушеної міграції та жахливих страждань простих людей.
«Громадяни по всій Боснії та Герцеговині — у тому числі й у Республіці Сербській — бояться насильства», — каже Армінка Хеліч, політик боснійського походження, нині член британської Палати лордів та колишній спеціальний радник міністра закордонних справ Великобританії. «Подальший рух у бік відділення, швидше за все, викличе реакцію у відповідь. Розпад Боснії Герцеговини мирним шляхом неможливий».
Хізер Стафф, радник RAMP Project, організації, що спеціалізується на міграційній політиці, попереджає, що «насильницький конфлікт призведе до кризи біженців і переміщених осіб — у 90-х і 2000-х роках ми бачили, як люди тікали з Боснії до сусідніх країн. як Чорногорія».
Вона каже, що це регіон, «де риторика часом була жорсткою щодо поводження з тими хто просить притулку… Як ставитимуться до втікачів у сусідніх країнах?».
Наслідки, звісно, будуть відчуватися і поза Боснією та Герцеговиною.
Ясмін Муянович, автор книги «Голод і лють: криза демократії на Балканах», сказав, що це буде «катастрофою для Європейського Союзу та атлантичної спільноти в цілому, оскільки це буде ще одна криза безпеки на і без того вкрай нестабільному південному сході Європи». Він зазначив, що в умовах криз безпеки, які вже існують в Україні, Білорусі, Сирії та Афганістані, «значне погіршення безпеки та стабільності в Боснії — це те, що ЄС та США не можуть собі дозволити».
Як це часто буває у геополітиці, удар по Заходу відкриває можливості для таких опонентів, як Росія та Китай. Високопосадовець ЄС сказав CNN про свою стурбованість тим, як може бути використана ця ситуація.
«Ми застрягли між молотом та ковадлом. Не можна, щоб міжнародне співтовариство вважало сербів жертвами, оскільки це ще більше підштовхує їх і до Сербії в обійми Росії. Але Балкани перебувають на порозі ЄС. Посилення російського впливу у регіоні дає їм ще один плацдарм та платформу для впливу, якщо вони захочуть ще більше дестабілізувати ситуацію».
Хто винен?
Багато хто на Заході в приватних розмовах визнає, що досі не зміг зробити крок назустріч, і тепер може бути вже занадто пізно. Безліч джерел у ЄС, НАТО та широкій європейській дипломатичній спільноті висловили жаль з приводу історичної нездатності Заходу ввести санкції або вжити інших дій проти тих, хто роздмухує полум’я в Боснії та Герцеговині.
«Додік та його кліка сепаратистів та тих хто заперечує геноцид послідовно утихомирювалися міжнародною спільнотою протягом 15 років. Він говорить про відокремлення – і рухається до нього – з 2006 року», – сказав Хеліч.
Муянович сказав, що хоча сусідня Сербія і Росія є «головними архітекторами цієї кризи», він вважає, що «відмова міжнародного співтовариства — зокрема, країн НАТО — вжити рішучих дій, щоб припинити це в зародку багато років тому», додав сили Додіку та його прихильникам. Муянович вказав безпосередньо на ЄС, який, за його словами, був «вкрай непереконливим» через свої внутрішні розбіжності, що робить блок «на цей час багато в чому недіючим фактором».
Що можна зробити?
«Міжнародне співтовариство має чіткий мандат на захист миру в Боснії», — сказав Чидич. «Будь-яка ескалація насильства в Боснії може завдати їм величезної шкоди, оскільки вони не можуть дозволити собі конфлікт на кордонах НАТО, який підтримує Росія і пов’язаний з китайськими та іншими інтересами».
Але чи зробить щось Захід? Офіційний представник НАТО заявив: «Ми закликаємо Росію відігравати конструктивну роль на Західних Балканах. Ми регулярно бачимо, як Росія робить протилежне. НАТО працює над зміцненням стабільності, безпеки та співробітництва в регіоні. Будь-яке зовнішнє втручання у внутрішні демократичні процеси є неприйнятним».
Очевидно, що НАТО може діяти лише за наказом своїх країн-членів, і немає жодних ознак того, що щось окрім жорстких слів буде зроблено найближчим часом.
Високопоставлений представник ЄС сказав, що серед деяких країн-членів ЄС є політична воля зробити щось суттєвіше, але визнає, що буде дуже важко досягти згоди всіх 27 країн без серйозних поступок країнам усередині блоку з інших питань.
Рада Безпеки ООН не може діяти без Росії, яка раніше цього тижня проголосувала за збереження миротворців у Боснії та Герцеговині лише після того, як ім’я Високого представника було видалено з тексту резолюції, що підірвало довіру до цього офісу.
Тим не менш, є деякі підстави для надії. Муянович каже, що країни-члени ЄС можуть «запровадити односторонні санкції проти» Додіка та його наближених, що, на його думку, матиме певний вплив.
Але дипломатія не спрацювала у 1990-х роках, і Чидич не вірить, що вона зараз спрацює. «Цей невдалий дипломатичний підхід призвів до загибелі понад 100 000 осіб та появи понад 1,1 мільйона біженців», — сказав він.
Жорсткішим підходом можуть стати санкції у поєднанні з розглядом сепаратистських рухів як європейського «виклику безпеки», сказав Хеліч. «Ми маємо повернути це назад. Чим раніше ми це зробимо, тим краще та простіше. Ми не хочемо чекати роками, як це було у 1990-х роках».
Важко уявити, що ситуація у Боснії та Герцеговині покращиться у найближчому майбутньому. Однак за наявності достатньої політичної волі впливові сили можуть запобігти її сповзанню до насильства.
Питання в тому, чи не надто відволікають впливові західні країни, щоб приділяти достатню увагу державі, яка зараз не перебуває у списку їхніх пріоритетів, і навіть якщо вони готові діяти, чи не виявлять вони, що вже запізно.
