Сегодня парламент планирует рассмотреть правительственный законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно особенностей передачи в аренду или концессию объектов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотвода, находящихся в коммунальной собственности»
Правительство рассчитывает привлечь дополнительные инвестиции в сектор жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), способствуя передаче коммунальных предприятий в управление. «Принятие законопроекта будет способствовать устранению проблемных вопросов при проведении концессионного конкурса, существенно сократит процедуру проведения конкурса по передаче в концессию или аренду объектов коммунального имущества и обеспечит информационную прозрачность этой процедуры, будет способствовать эффективному управлению и функционированию объектов ЖКХ»,— говорится в пояснительной записке к законопроекту, подписанной министром регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолием Близнюком.
Авторы документа обещают создать благоприятные условия передачи в аренду или концессию предприятий тепло- и водоснабжения, водоотвода путем установления понятных условий инвестиций, закрепления гарантий их возврата. Также будет обеспечена информационная прозрачность проведения конкурсов.
Новый законопроект призван урегулировать отношения собственности во время выполнения условий договоров концессии и аренды, обеспечить возможности участия в конкурсе юридических лиц-нерезидентов. После его принятия будет устранено требование обязательного нотариального удостоверения договоров аренды или концессии, что существенно уменьшит затраты на их заключение.
По данным министра регионального развития, строительства и ЖКХ Анатолия Близнюка, инвестиционная потребность Украины в сфере систем жизнеобеспечения составляет свыше 700 млрд. грн. «И бюджетное финансирование всех уровней никогда не сможет обеспечить эту потребность. Необходимы реформы в системе управления и государственного регулирования отрасли. Мы должны создать нормальные рыночные условия для эффективного привлечения всех возможных форм финансирования в жилищно-коммунальное хозяйство. Тогда за счет бюджетных ресурсов будут реализовываться только те проекты, на которые нельзя привлечь кредитные ресурсы или прямые частные инвестиции»,— подчеркнул министр.
Концессия, как один из видов государственно-частного партнерства, эффективно применяется в международной практике. Согласно данным Мирового банка, в развивающихся странах на долю концессий приходится около 70% контрактов, которые государство заключает, в том числе в сфере транспортной инфраструктуры, включая строительство железных и автомобильных дорог, морских портов и аэропортов. На сегодняшний день концессия успешно действует во многих странах по всему миру. К примеру, во Франции вся система газоснабжения и коммунального обслуживания работает на концессионном механизме. Среди лидеров такого партнерства также можно назвать Германию, Великобританию, Италию и США. Между тем достижение успешных результатов концессионных соглашений было довольно длительным процессом, а начальный этап их действия зачастую не приносил никаких видимых результатов, что обостряло недоверие к управляющим компаниям в обществе.
Бывший министр Украины по вопросам ЖКХ Алексей Кучеренко не видит условий для прихода инвесторов в коммунальную сферу. «Это связано с общим инвестиционным климатом в Украине, а вернее, его отсутствием. А сфера ЖКХ в последнее время стала еще более мутной, убыточной, противоречивой и к, сожалению, еще более коррумпированной»,— сказал он в интервью «i» . Господин Кучеренко сомневается, что передача объектов ЖКХ в концессию — это панацея от всех бед. «Я бы порекомендовал Кабмину и профильному министерству провести независимую экспертизу относительно успехов тех предприятий, которые были переданы в концессию. Позитивных примеров прихода хороших концессионеров в Украине пока я не видел. Поэтому я исхожу из того, что это чисто лоббистский законопроект, который хотят протащить перед выборами, чтобы местные группы влияния прибрали воду и тепло в свои руки»,— считает он.
Алексей Кучеренко утверждает, что сама идея концессии является неплохой. «Может быть, как раз приход частника и его жесткая политика для отрасли будет и лучше. Но я бы больше кричал не о том, что надо защищать предприятия и передавать в концессию. А о том, чтобы построить политику защиты потребителя по тарифам, качеству услуг, злоупотребления монопольным положением. А государственного регулирования тут нет»,— отмечает он.
Закон «Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода, которые находятся в коммунальной собственности» предусматривает возможность регулирования тарифов ЖКХ концессионером. Ведь условия установления и изменения цен на предоставленные услуги являются существенным условием договора между управляющей компанией и органом местного самоуправления. В связи с этим существуют опасения, что тарифы, которые и так постоянно растут, могут стать неподъемной ношей для жителей украинских городов. Хотя в идеале концессионер должен зарабатывать не только за счет простого повышения тарифов на свои услуги, но и за счет уменьшения энергозатрат на пути от производителя к потребителю.
