ЕС обнародовал годовую оценку нового подхода Европейской политики соседства, а также новую Дорожную карту для стран Восточного партнерства. В отчетных документах Еврокомиссия отмечает резкое ухудшение ситуации с демократией в Украине в 2011 г.
Программа Восточного партнерства определяет сотрудничество ЕС с шестью европейскими соседями, ранее входившими в СССР: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. Однако именно с Украиной, которую ранее считали региональным лидером уровня развития демократии, отношения Евросоюза демонстрируют наихудшую динамику.
Представляя отчетные документы, верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Кэтрин Эштон заявила, что политика Восточного партнерства «реагирует на проблемы незавершенных преобразований». «Я уверена, что Дорожная карта, предоставляя средства мониторинга в поддержку реформ, поможет странам-партнерам ускорить их переход к демократии и рыночной экономике. Чем больше стран-партнеров достигнут прогресса в их усилиях по проведению реформ, тем больше ЕС будет готов поддержать их»,— сообщила она.
Отдельный раздел отчета посвящен Украине. Констатируется, что в то время как переговоры по Соглашению об ассоциации с Украиной завершены и документ парафирован, у ЕС остается обеспокоенность в связи с внутриполитической ситуацией в стране, что ставит под сомнение скорейшее подписание и ратификацию документа. Европейские страны крайне недовольны ситуацией вокруг экс-премьера Юлии Тимошенко и других осужденных оппозиционеров. При этом авторы отчета отмечают, что успешное решение проблемы избирательного правосудия открыло бы путь к подписанию и ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
«В сфере демократии и прав человека произошло дальнейшее ухудшение»,— сказано в отчете Еврокомиссии по реализации европейской политики соседства в Украине. Еврокомиссия отмечает, что украинская власть проявляет все большую «враждебность к публичным проявлениям недовольства или в некоторых случаях пыталась ограничить свободу собраний». «Количество судебных решений, которые запрещают собрания, увеличилось по сравнению с предыдущими годами»,— говорится в документе. Согласно документу, украинские журналисты сообщают о случаях цензуры и давления со стороны правоохранительных органов.
В связи с этим Киеву предлагается провести ряд мероприятий. В частности, эффективнее имплементировать приоритеты Повестки дня об ассоциации, которые касаются уважения верховенства права и демократических ценностей; привести законодательство о свободе собраний и свободе СМИ в соответствие с европейскими стандартами; решить проблемы политически мотивированного избирательного суда, гарантировать независимую судебную систему и провести реформы во всех аспектах судебного процесса: обвинения, суда, приговора, содержания под стражей и обжалования.
Пока же Европейский союз приостановил значительную часть финансовой поддержки Украины. «Если говорить об Украине, значительная часть поддержки Европейским союзом сегодня приостановлена»,— заявил в Киеве глава представительства ЕС в Украине Жозе Мануэль Пинту Тейшейра.
Отвечая на критику европейцев, находящийся в Брюсселе премьер-министр Николай Азаров уверяет, что Украина пытается максимально прозрачно и конструктивно дать ответ на замечание ЕС. В частности, он обратил внимание на принятие нового Уголовно-процессуального кодекса, который должен радикально изменить принципы в уголовном производстве, а также на реформы в налоговой и таможенной сферах, продолжающийся процесс дерегулирования экономики. По его словам, украинская власть сделала все необходимое для проведения честных и демократических выборов — приняты законы о выборах, об общественных организациях, о публичной информации.
«Наш сигнал прост — политическая ассоциация и экономическая интеграция — на столе. Украине нужно продемонстрировать преданность европейским ценностям. Для этого существует простой путь: первое — это проблема избирательного правосудия в стране; второе — провести свободные и справедливые выборы; третье — проведение реформ»,— заявил министр иностранных дел председательствующей в ЕС Дании Вилли Сьовндал. По его словам, состояние отношений с Украиной у партнеров «вызывало разочарование», однако в ЕС хотят вернуть их в прежнее русло.
В свою очередь еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле уверен, что отказ от процесса политической ассоциации с ЕС будет предательством граждан и предательством принципов Восточного партнерства. «Но это не значит, что мы будем идти на компромисс в вопросе демократических ценностей, прав человека, основных свобод и верховенства права, которые являются частью этого соглашения»,— заявил еврокомиссар.
Глава программ Евразии из Центра Карнеги Метью Рожански (Вашингтон) убежден, что самый простой способ смягчить позицию Европы по отношению к Украине — это сместить баланс отношений в пользу России. «Если украинская власть вдруг захочет продвигаться в интеграции на восток и расширять связи с Россией, в Брюсселе задумаются над тем, что они могут потерять Киев окончательно»,— сказал он.
Благодаря таким маневрам мы не раз были свидетелями дипломатических авансов со стороны Брюсселя. В частности, весной 2011 г. сразу после визита тогда еще премьер-министра Владимира Путина в Киев приехал и Жозе Мануэль Баррозу, который пообещал помощь в ликвидации последствий аварии в Чернобыле и быстрое продвижение Украины в ЕС. А в конце марта 2012 г. был парафирован договор об ассоциации с ЕС.
Примечательно, что в то время, когда премьер-министр Николай Азаров находится в Брюсселе, президент Виктор Янукович отправился на саммит СНГ в Москву. Он пообещал «искать модель сотрудничества с Таможенным союзом».
