В итоговом заявлении на сегодняшнем саммите Украина-ЕС в Эвиане представители Евросоюза планируют записать несколько мессаджей, связанных с созданием Государственного реестра избирателей
В итоговом заявлении на сегодняшнем саммите Украина-ЕС в Эвиане (Франция) представители Евросоюза планируют записать несколько мессаджей, связанных с созданием Государственного реестра избирателей (ГРИ) и улучшением избирательного законодательства.
Об этом сообщил «і» источник в ЦИК. «В итоговом заявлении прозвучит заинтересованность европейской стороны, а как, собственно, дела у украинских ГРИ и Избирательного кодекса? У тех самых, которые украинские власти уже давно обещают ОБСЕ и Совету Европы довести до ума»,— подчеркнул источник. При этом, по его мнению, создание ГРИ сорвано: «По крайней мере, невозможно представить, чтобы Центральная избирательная комиссия сумела уложиться в сроки, установленные Кабмином в «Плане мероприятий, связанных с формированием информационно-телекоммуникационной системы ГРИ» (от 12 марта 2008 г.). Камнем преткновения стало создание программного обеспечения для будущего ГРИ, что должно быть сделано до 30 сентября текущего года. А уже с 1 октября должно начаться обучение персонала работе с новой системой, которой еще нет и в помине».
К многомесячному затягиванию данного процесса привел клубок причин как политического, так и чисто коммерческого характера. При этом не совсем понятно, как власть предержащие планируют проводить какие-либо общенациональные выборы без ГРИ,— соответствующий закон в полном объеме вступил в силу с 1 октября 2007 г. Попытку уклониться от использования ГРИ вполне можно трактовать как неприкрытую попытку сфальсифицировать выборы, считает депутат Рады нескольких созывов Борис Беспалый.
У ЦИК есть несколько вариантов, чтобы выйти из сложившейся ситуации.
1. Провести открытый тендер для определения разработчика программного обеспечения для ГРИ. Такую попытку Центральная избирательная комиссия уже предпринимала весной этого года. Ситуация усугубляется тем, что речь идет о самой лакомой части госзаказа на разработку ГРИ — разработке программного обеспечения для информационно-телекоммуникационной системы. Поэтому отдельные компании идут на жесткий прессинг ЦИК, бесконечно оспаривая сам тендер в судах, что в итоге привело к срыву мероприятия. Получается, что провести успешный открытый тендер можно только в том случае, если пойти на уступки компаниям, которые очень-очень хотят выиграть тендер. Очевидная проблема — ЦИК не уверена, что данные компании смогут предоставить качественный продукт на выходе.
2. Надеяться на то, что Конституционный суд (КС) не признает неконституционным постановление правительства №363 от 17 апреля 2008 г., которое позволило ЦИК самостоятельно определить разработчика упомянутого программного обеспечения. Напомним, что Центральная избирательная комиссия привлекла компанию «Атлас», которая, по данным «і», успела сделать около 10% работы, что, собственно, дает компании «Атлас» большие преимущества даже на открытом тендере.
2 июня с. г. президент Виктор Ющенко оспорил упомянутое постановление в КС. Источники «і», близкие к ЦИК, утверждают, что по политическим мотивам. С одной стороны, в срыве подготовки ГРИ можно будет со временем выгодно обвинить Кабмин. С другой стороны, при неблагоприятном развитии обстоятельств в плохом свете будет выставлена сама ЦИК и ее председатель Владимир Шаповал, что внесет пикантность в борьбу за заветное кресло главы этого ведомства. При нынешних раскладах в КС вряд ли стоит надеяться, что суд будет благосклонен к постановлению правительства. Примечательно, что за последнее время данное представление президента, останавливающее акт Кабмина, стало одним из немногих подобных, которое КС принял в производство. Ранее «і» сообщали, что КС за этот год отклонил около 80% подобных представлений президента. Так что маловероятно, что «Атласу» дадут закончить начатую работу, хотя на данный момент именно эта компания может обеспечить разработку программного обеспечения для ГРИ в самые короткие сроки.
3. Сделать программное обеспечение собственными силами ЦИК. Теоретически Центральная избирательная комиссия может взять на себя создание программного обеспечения, сформировав свою команду специалистов. Негативных вариантов развития событий два. Во-первых, нет гарантии, что удастся привлечь к работе действительно хороших программистов. Во-вторых, в этом случае создание ГРИ и обеспечение его полноценного функционирования грозится затянуться на год или даже больше. А выборы — какие бы они ни были — уже не за горами.
4. Внесение изменений в закон о ГРИ. Самый неблагоприятный путь для общества и самый легкий путь выкрутиться из неприятной ситуации всем лицам, причастным к созданию и организации ГРИ. По мнению Бориса Беспалого, если будет принято решение о назначении выборов, обойти вопрос использования ГРИ невозможно: «У нас все законы имеют одинаковую юридическую силу. Действует то, что было позже принято во времени. Таким образом, проводить выборы без ГРИ станет возможным только в том случае, если будет принят соответствующий закон. Это правовой аспект. А в человеческом измерении это просто свинство — проводить выборы без ГРИ. Это будет откровенное признание в фальсификации». Господин Беспалый утверждает, что в избирательные законы (о выборах президента и о парламентских выборах.— «і») нужно внести изменения, которые бы содержали обязательство использовать ГРИ. «Насколько мне известно, сейчас такого нет. Поэтому можно проводить (общенациональные.— «і») выборы без ГРИ, поскольку в избирательном законе не указано, что именно этот реестр нужно использовать. Там просто остались старые порядки формирования списков избирателей»,— сказал бывший народный депутат.
Замглавы ЦИК Жанна Усенко-Черная (БЮТ), занимающаяся в своем ведомстве проблемой создания ГРИ, не захотела обсуждать тему госреестра избирателей по телефону, сославшись на занятость. Поэтому не удалось узнать, какой из всех этих вариантов ЦИК считает для себя наиболее приемлемым.
Ранее один из ведущих президентских юристов сообщил «і», что на самом деле решение проблемы реестра избирателей лишь на 2-3% улучшит ситуацию с фальсификацией выборов в Украине. «Это не панацея. Вы же понимаете, что основные избирательные манипуляции связаны не со списками избирателей, а с работой избирательных участков и подсчетом голосов на них, вбросами бюллетеней, админресурсом и прочими вещами»,— подчеркнул юрист. По его мнению, Центральная избирательная комиссия делает много заявлений на тему ГРИ не потому, что она так уж важна для избирательного процесса: «Просто ЦИК оказалась в действительно сложной ситуации — на пересечении мощных коммерческих и политических интересов. Показательно, что члены ЦИК единой командой пытаются выкарабкаться из ямы, в которую они угодили. Хотя мы помним, как эта разношерстная компания работала на внеочередных выборах в Раду. Однако ответственность за срыв создания ГРИ будет нести определенный в законе распорядитель реестра — ЦИК».
