Появление законопроекта №2219 еще раз подтверждает доминирующие позиции президента Виктора Ющенко в КС...
Появление законопроекта №2219, предусматривающего внесение изменений в закон о Конституционном суде (КС), еще раз подтверждает доминирующие позиции президента Виктора Ющенко в КС, что в отдельных случаях может представлять угрозу и для БЮТ, и для Партии регионов.
Авторы законопроекта — бютовец Андрей Портнов и регионал Александр Лавринович — пытаются урегулировать наиболее проблемные для их политических сил моменты деятельности КС: ревизию конституционной реформы, непрерывное обжалование в КС постановлений правительства со стороны президента, слишком растянутые сроки рассмотрения дел КС и т.д.
В общем и целом конституционалисты и судьи КС в отставке положительно отзываются о законопроекте №2219. Один из известных отечественных конституционалистов, пожелавший остаться неназванным, подчеркнул, что документ процессуально уточняет взаимоотношения, которые на уровне КС должны существовать между ним и президентом, Радой и т.д. Очень важно, с точки зрения юриста, что законопроект уточняет предмет ведения КС: «Бессмысленными станут разговоры о ревизии конституционной реформы. Рекомендации судей КС по поводу изменений в Конституции не имеют для Рады ровно никакого значения. Иной раз КС создает ситуацию неуверенности, мол, парламент мог ошибиться. Все-таки верховенство парламента и верховенство Конституции и законов, принимаемых парламентом, должны соблюдаться в паритетах. Не может быть паритета между судом, который делает оценку и принимает решение, и парламентом, который является представительским органом от власти народа».
Законопроект предусматривает, что к полномочиям КС не относятся вопросы относительно конституционности положений Основного закона, законов о внесении изменений в нее, которые вступили в силу, и законов о государственных символах.
По мнению многих экспертов, законопроект поможет прекратить отдельные явные злоупотребления правом со стороны главы государства. По некоторым данным, Виктор Ющенко до рассмотрения отозвал из КС около 80% своих представлений, в которых ставилась под сомнение конституционность постановлений Кабмина. «Нельзя допускать, чтобы президент мыслил в категориях: захочу — отправлю в КС, захочу — отзову, и играл в своеобразный пинг-понг. Это нехорошая практика. Она базируется на том, что если суд отказал кому-то по поводу чего-то, то данное лицо не может больше обращаться в суд по этому же вопросу. Фактически президент использует свое право для того, чтобы неприкрыто мешать деятельности правительства»,— говорит еще один видный конституционалист на правах анонимности.
Напомним, что с проблемой такого вмешательства в свою деятельность со стороны главы государства сталкивался и второй Кабмин Виктора Януковича. Но юристы регионалов так ничего и не смогли предпринять против этого — пришлось по конфликтным вопросам договариваться с президентом. С тем же, но в больших масштабах, столкнулась и Юлия Тимошенко во время своего текущего премьерства.
Законопроект также урегулирует ту часть процедуры импичмента президента, которая касается КС. Понятно, что это не сделает импичмент реальной перспективой, поскольку, помимо 338 депутатских голосов, следует понимать роль Верховного суда в этом процессе, а также законодательно прописать специальных следователей и специальных прокуроров. Однако конституционалисты утверждают, что урегулирование этого вопроса важно для самого КС. «Если все этапы процедуры импичмента будут пройдены и дойдет очередь до КС, то суд вообще никогда не рассмотрит этот вопрос. Нужно исходить из того, что конечную точку перед финальным голосованием в парламенте ставит КС. Но он должен быть поставлен в нормативно-правовые рамки. Если их не будет и у КС не будет ориентации, как ему действовать, то даже представители вовлеченных сторон не будут знать, как им поступать и какие пределы их полномочий»,— таково суммарное мнение ведущих юристов страны, опрошенных «і».
Также законопроект предельно четко прописывает процедуру дачи выводов КС по поводу соответствия конституционных изменений ст. 157 и ст. 158 Конституции. В том числе суд должен дать ответ не в целом по документу, а по каждому положению законопроекта. Кроме того, в конкретные временные рамки вводится процедура открытия конституционного производства по делу или отказа в нем. Парламентарии предлагают, чтобы такое решение принималось в течение двух месяцев со дня поступления представления в КС. В текущей редакции закона КС не ограничен во времени в этом вопросе. Ранее депутат от НУНС Юрий Ключковский и экс-судья КС Владимир Шаповал высказывали предостережение, что подобные жесткие временные рамки могут отрицательно сказаться на качестве работы суда и принимаемых им решений.
В случае принятия закона Радой и ветирования его президентом, у фракций ПР (175 мандатов) и БЮТ (156 мандатов) хватит голосов для преодоления вето.
