Комитет по правосудию Рады VI созыва оказался, пожалуй, самым скандальным комитетом первой парламентской сессии
Комитет по правосудию Рады VI созыва оказался, пожалуй, самым скандальным комитетом первой парламентской сессии. Его деятельность фактически иллюстрировала главные тенденции в судебной системе и околосудебных органах.
Сложилась ситуация намного серьезнее, чем очевидная комитетская «стенка на стенку» в исполнении 10 бютовцев и 10 регионалов. Вся более чем полугодичная деятельность этого органа свелась к тупиковому противостоянию Партии регионов (ПР) и секретариата президента с БЮТ, председателем Верховного суда (ВС) Василием Онопенко, а также влиятельной частью судебного корпуса, поддерживающей политику господина Онопенко. Воюющие стороны затевали сражения на самых разнообразных фронтах — кадровые расклады в комитете, влияние на бессрочное назначение судей, корректировка отдельных судебных решений (прежде всего — хозяйственных) и прочее. Сталинградом этой войны стала судебно-правовая реформа, инициированная ПР совместно с президентом Виктором Ющенко и направленная на глобальное перераспределение полномочий в судебной системе. При этом последствия реформирования для самих судов не принимались во внимание — лишь бы БЮТ и Василию Онопенко икаться начало. Таким образом, парламентарии, входящие в состав комитета, продемонстрировали свои жесткие амбиции, в которых улучшение жизни судебному корпусу занимает последнее место. По всей видимости, такую же картину следует ожидать и на второй сессии ВР.
Как подбирали главу комитета
Конфликтная сущность комитета по правосудию проявилась еще в декабре 2007 г., когда развернулась борьба за кресло председателя этого ведомства. Серьезность происходящего подчеркивалась тем, что именно из-за этого комитета на несколько недель затянулось принятие постановления о формировании парламентских комитетов.
В этом сражении смешались самые разнообразные интересы. С одной стороны, НУНС, подбадриваемый секретариатом президента, и ПР прилагали все усилия, чтобы квота на эту должность не отошла к БЮТ. Обе политические силы с ужасом представляли все последствия, если комитет возглавит депутат от БЮТ Евгений Корнийчук — зять Василия Онопенко, сменивший нынешнего председателя ВС на должности главы УСДП. Учитывая прошлогодние достижения Василия Онопенко, о которых будет рассказано ниже, влияние на судебную систему регионалов и президента можно было бы рассмотреть разве что под микроскопом.
Есть информация, что ПР и НУНС сделали все возможное, чтобы господин Корнийчук вообще оставил парламентские пенаты и перешел на работу в исполнительную власть. Или хотя бы не занял какую-либо весомую должность в любом правовом комитете Рады. Благодаря всем этим интригам нынешний глава УСДП стал первым замминистра юстиции, где ему не дает развернуться министр юстиции Николай Онищук (НУНС). А главное кресло комитета по правовой политике неожиданно занял депутат Сергей Мищенко (БЮТ) — после того как Евгений Корнийчук дал согласие на переход в Минюст.
С Сергеем Киваловым (ПР), возглавлявшим данный комитет в распущенном V созыве, ситуация была еще сложнее. Именно годичное председательствование Сергея Кивалова стало той красной тряпкой, экзальтировавшей БЮТ и — не более чем формально — НУНС. Представители двух политических сил неустанно заявляли, что готовы принести комитет регионалам на блюдечке с голубой каемочкой, если его не возглавит господин Кивалов. Руководство ВС, оставаясь за кадром, горячо поддерживало эту инициативу.
Такой протест не должен вызывать особого удивления. Сергей Кивалов сумел выстроить мощный механизм влияния на бессрочное назначение судей парламентом, что, по сути, превращало его в полноценный центр влияния в судебной системе. О целях такого контроля писать не принято, хотя они очевидны и понятны не только посвященным особам.
Будучи главой комитета по правосудию, господин Кивалов опирался на родное антикризисное большинство в Раде, свое членство во ВСЮ, а также на лояльность весомой части других членов ВСЮ. Сердцем выстроенной схемы стал кадровый подкомитет комитета по правосудию, в котором велась основная работа над документами по бессрочному назначению судей, а также их увольнению. Негласно бютовцы утверждали, что в V созыве вопросы назначения судьей де-факто решались именно в упомянутом неприметном бюрократическом образовании. А сам комитет только официально благословлял эти решения. Понятно, что такое положение дел не могло вызывать радости у БЮТ и руководства ВС. Претензии со стороны НУНС в отношении Сергея Кивалова постепенно угасали, поскольку им приходилось действовать с оглядкой на секретариат президента.
А после того, как президентской гвардии отдали комитет по нацбезопасности, НУНС вообще устранился от этого вопроса в неизвестном направлении. В этой связи показателен следующий факт. После внеочередных выборов, когда ПР и секретариат президента стали брататься друг с другом на всех уровнях, Сергей Кивалов сумел протоптать тропинку к кабинету замглавы секретариата Игоря Пукшина. Напомним, что господин Пукшин готовит на подпись президенту документы, в том числе, для назначения судей на первый пятилетний срок.
Из-за всех этих событий пришлось отложить свои амбиции до лучших времен и парламентарию Юрию Кармазину, который выступал кандидатом от НУНС на должность главы комитета по правосудию. Тем более что для руководства секретариата президента господин Кармазин не был своим, а его действия на руководящей должности могли бы быть слишком непредсказуемы.
В итоге из этих сложных переплетений победителем прогнозируемо вышел Сергей Кивалов.
Кадровое наполнение комитета
Прочий кадровый состав комитета по правосудию окончательно закрепил конфликтные перспективы этого органа. Более того, эти перспективы стали фактически неизбежными.
Изначально в состав комитета входили 10 регионалов, 10 бютовцев, 2 представителя НУНС и по одному депутату от Блока Литвина и коммунистов. Комментарии излишни: ситуация «стенка на стенку» более чем очевидна. В этой связи остальным фракциям НУНС, Блока Литвина и коммунистов остается лишь путаться под ногами гигантов и определяться, чью сторону поддерживать. Со временем НУНС начал постепенно ассимилировать с ПР, а литвиновец Николай Рудченко (губернатор Житомирской области при Леониде Кучме) и коммунист Леонид Грач (экс-председатель Верховного Совета Крыма) стремятся держаться в стороне от схватки.
Представительство БЮТ получилось, пожалуй, самым ярким, интересным и боеспособным. Тон этой фракции в комитете задают замглавы комитета Елена Шустик (многолетняя помощница Василия Онопенко, занимающая пост первого зампредседателя УСДП) и секретарь комитета Анжелика Лабунская (по некоторым данным, является одним из ключевых юристов Константина Жеваго). Оба парламентария неизменно сидят вместе, намечают действия всего «бютовского взвода» и дружат между собой. В помощь им фракция бросила целую плеяду перспективных юристов и политиков. Речь идет об Андрее Портнове, Валерии Писаренко и Святославе Олийныке. Не менее привлекательно смотрятся выходцы из ПРП Владимир Филенко и Сергей Соболев.
Долгое время парламент не снимал полномочия с Евгения Корнийчука, который уже вовсю работал первым замминистра юстиции, появляясь в комитете только для участия в ключевых разборках. Статично смотрятся только Андрей Сенченко и Михаил Соколов, но в ПР процент статистов намного выше.
У регионалов в руководстве комитета помимо Сергея Кивалова активно задействован еще один член ВСЮ — Валерий Бондик, который в прошлом правительстве Виктора Януковича был замминистра юстиции. Теперь он — замглавы комитета. Помимо Валерия Бондика Сергей Кивалов также опирается на экс-председателя Высшего хозсуда Украины (ВХСУ) Дмитрия Притыку, а также на Вадима Колесниченко, который в прошлом созыве возглавлял пресловутый кадровый подкомитет комитета по правосудию. Достаточную активность проявляет и Юлия Новикова (сестра Сергея Левочкина), которой Сергей Кивалов часто доверяет подсчет результатов голосования. Именно госпожа Новикова считала голоса в ту ночь, когда через комитет протаскивалась судебно-правовая реформа. В то же время инертно себя ведут Дмитрий Шпенов, Леонид Фесенко (экс-председатель Луганского облсуда) и Александр Супруненко (брат зятя Леонида Черновецкого). А 27-летнему депутату Ирине Бережной господин Кивалов вообще грозил дисциплинарными санкциями за непосещение заседаний комитета, но потом почему-то передумал. Правда, и госпожа Бережная стала появляться чаще, преимущественно для того, чтобы мило пообщаться с Андреем Портновым. Было бы неплохо, если бы Сергей Кивалов такими же санкциями пригрозил и своему соратнику по партии Владимиру Мальцеву (по некоторым данным — личный водитель Рината Ахметова).
НУНС был представлен двумя депутатами: первым замглавы комитета Юрием Кармазиным и уже состоявшимся перебежчиком с загадочным российско-военным прошлым Юрием Бутом. Иными словами, НУНС фактически делегировал в комитет двух вольных художников со своеобразной интерпретацией политической необходимости и целесообразности.
Андрей Портнов изучает деятельность Василия Онопенко
Однако краеугольным камнем конфликтности в комитете стала масштабная кампания по высвобождению судебной системы от влияния других ветвей власти, которую Василий Онопенко начал в мае 2007 г.
При этом в данном случае под «Василием Онопенко» следует понимать также и многих влиятельных представителей судебного корпуса, которые в стратегическом плане поддерживали намерения своего лидера, хотя и не одобряли отдельные тактические моменты. Речь идет о тех случаях, когда господин Онопенко предпочитал действовать с политической грубостью, привычной для него за три срока в парламенте. Например, громогласно заявляя, что не будет посещать заседания такого конституционного органа, как ВСЮ, в работе которого он как член ВСЮ обязан принимать участие.
«і» неоднократно писали о событиях в судебной системе на протяжении 2007 г. Вкратце ситуация выглядела следующим образом.
Весной прошлого года Василию Онопенко вместе с президентской командой удалось заблокировать работу Высшего совета юстиции (ВСЮ) в пленарном режиме. Тогдашняя антикризисная коалиция в лице Сергея Кивалова имела крепкие позиции в этом органе. Согласованным с президентом и практически решенным виделся вопрос, что более половины членов ВСЮ будут составлять бывшие судьи.
С другой стороны, весной 2007 г. удалось переиграть ту же самую коалицию в борьбе за назначения судей на руководящие должности в судах. Старый принцип — кто контролирует председателей судов, тот контролирует и судебную систему — в Украине еще никто не отменял. По данным «і», с того момента, как председателей судов и их замов стал назначать Совет судей (СС) по представлению председателя ВС, ни одно представление Василия Онопенко не осталось без положительного ответа. Помимо этого, нынешний глава ВС усилил свое влияние и на назначения председателей специализированных судов — хозяйственных и административных. Остро встал вопрос о ликвидации высших специализированных судов: Василий Онопенко и по сей день считает, что их функции должны выполнять палаты ВС. Усилились требования вывести Государственную судебную администрацию, отвечающую за финансирование судов, из подчинения Кабмина и передать ее в управление судебной системе. Эти и прочие аспекты кампании Василия Онопенко подкреплялись решениями и постановлениями двух этапов VIIІ внеочередного съезда судей.
Понятно, что регионалы не могли забыть поражения, связанного с потерей стольких рычагов влияния. Да и президента нельзя было упрекнуть в отсутствии желания вновь назначать председателей судов, хотя Конституционный суд (КС) признал это неконституционным 16 мая 2007 г. Поэтому разрыв альянса президента и руководства ВС был более чем прогнозируемым.
Еще летом прошлого года звучали намеки на то, что как только возобновит работу парламент, за «Василия Онопенко возьмутся всерьез». И озвучивал это бютовец Андрей Портнов, который интенсивно поливал обвинениями председателя ВС, мол, тот узурпирует власть в судебной системе и т.д. Поговаривают, что устами господина Портнова говорила сама Юлия Тимошенко, которая увидела в действиях своего бывшего соратника по БЮТ Василия Онопенко попытку стать чрезмерно самостоятельным председателем ВС.
Именно поэтому не должно вызывать удивления, что как только был сформирован комитет Рады по правосудию, Андрей Портнов подал два обращения по поводу создания рабочих групп. Одна должна была расследовать ситуацию с блокированием ВСЮ, а другая — законность назначения Советом судей председателей судов и их заместителей.
Левой пяткой сформировали одну комиссию по этим двум вопросам. Правда у бютовцев, поддерживающих Василия Онопенко, было очень много замечаний и по поводу легитимности голосования, и по поводу Юлии Новиковой, которую Сергей Кивалов записал в комиссию по собственной инициативе после голосования.
Однако новосозданная комиссия никак себя не проявляла: даже не собиралась на заседания. Тем не менее через несколько месяцев она неожиданно выстрелит — во время попытки неуклюжего увольнения Василия Онопенко с должности председателя ВС.
Кадровый подкомитет: разделяй и властвуй
После новогодних праздников возник следующий острый конфликт, связанный с контролем за кадровым подкомитетом, о роли которого уже говорилось выше. Естественно, что Сергей Кивалов не хотел выпускать из рук процедуру назначения и увольнения судей, хотя коалиционная ситуация в парламенте для него радикально изменилась. Поэтому бывший глава Центризбиркома пошел на хитрость: было принято решение о разделе подкомитета на две части — по назначению судей и по увольнению судей. Один как бы для коалиции, а другой — для оппозиции. В подкомитете по увольнению судей обосновался Вадим Колесниченко, которому эта работа более чем знакома по прошлому распущенному созыву Рады. А вот вокруг подкомитета по назначению судей разгорелась нешуточная борьба.
В январе этого года обнимашки-целовашки между секретариатом президента и ПР ни для кого не были секретом. В том числе и для БЮТ. Поэтому депутаты от этого блока никак не могли согласиться с аргументом, что у них и без того много руководящих должностей — замглавы и секретарь комитета. И что, мол, из-за этого подкомитет по назначению судей нужно отдать их партнерам по коалиции из НУНС, у которых только одна руководящая должность: первый замглавы комитета, предоставленная Юрию Кармазину. В этой связи БЮТ не мог не понимать — если упомянутый комитет отойдет к НУНС, его безальтернативно возглавил бы Юрий Бут. Однако бютовцы не могли не замечать, что такому карьерному росту господина Бута были бы рады и Сергей Кивалов, и Игорь Пукшин.
Поэтому сердечно-белые парламентарии, изначально планируя на эту должность Евгения Корнийчука, вступили в войну и с ПР, и с НУНС. Однако силы были неравны: своеобразная широкая коалиция вышла победителем из этого сражения.
Единственный вопрос, который остается, — а что изменилось, если бы БЮТ таки выбил этот подкомитет для себя? Действительно ли был бы сломан механизм влияния на судебную систему путем бессрочного назначения судей? Или другие руки всего лишь создали бы на базе отвоеванного подкомитета новый инструмент влияния?
Комитет Рады по правосудию выполняет законопроектную работу, готовит, предварительно рассматривает вопросы, отнесенные к полномочиям Рады,
и выполняет контрольные функции в следующих сферах:
— судоустройства, статуса судей
и обеспечения деятельности судов (кроме КС);
— ВСЮ, в том числе назначения
на должности членов ВСЮ и прекращения их полномочий;
— избрания судей и увольнения судей, избранных бессрочно;
— предоставления согласия на задержание или арест судьи;
— судебных экспертиз;
— третейского судопроизводства;
— организации и деятельности исполнительной службы;
— уголовного, гражданского, хозяйственного и административного судопроизводства (процессуальное законодательство).
