Интервью с председателем парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства
25 марта должен состояться круглый стол, на котором будут рассмотрены вопросы законодательного регулирования игорного бизнеса. Председатель парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская (БЮТ) убеждена, что игорный бизнес должен регулироваться не только с точки зрения экономической, но и учитывая этическую целесообразность.
Вопрос: Игорный бизнес, как и все, преследует цель зарабатывать деньги, а задача законодательной и исполнительной властей — заставить его платить налоги. Причем здесь этическая составляющая?
Ответ: Игорный бизнес в том виде, в котором он сейчас есть в Украине, социально опасен. Он не урегулирован, достаточно криминализирован, не дает поступлений в бюджет и наносит большой урон обществу. Поэтому здесь особенно важен профессиональный подход. Согласно социологическим опросам, 33% населения не реже одного раза в месяц играют в один из видов азартных игр. 3% украинцев играют во все виды азартных игр. Этическая сторона вопроса здесь в снижении вовлечения в азартные игры тех людей, которые не участвовали бы в азартных играх при отсутствии стимулирующих воздействий — близлежащих казино и агрессивной рекламы (неоновых завлекающих вывесок, билбордов и т. д.).
В: Какие ключевые вопросы вы намерены решить 25 марта?
О: Принципиальные положения изменений в действующее законодательство. Например, если мы решаем, что весь игорный бизнес следует вынести за пределы населенных пунктов, следует прописать, кто берет на себя затраты по организации этого процесса: выделению земли, созданию инфраструктуры. Если мы решим, что игорный бизнес может быть уделом нескольких монополий, то должны пересмотреть ставки налогообложения. Если же мы решим оставить игорный бизнес в существующем виде, то следует реформировать принципы лицензирования, патентования, стандартизации оборудования, требования к месторасположению и т.д.
В: Сейчас лицензия Минфина на игорный бизнес стоит EUR150 тыс., а лицензия местной власти — 255 грн. Если вы заберете, например, у местных властей право выдавать лицензии, будет очень много недовольных.
О: На сегодняшний день 950 субъектов игорного рынка имеют лицензии местного уровня, а лицензии Минфина —180 субъектов. Законодательно нужно ввести такую норму, чтобы получать лицензии на право ведения бизнеса на государственном уровне, а местные советы должны вести патентование, сертификацию. К примеру, опыт Испании показывает, что жесткие требования к сертификации оборудования привели к выпуску собственных автоматов, вследствие чего Испания едва ли не лидирует сегодня в их продаже.
Есть и вопрос о цене лицензии. Крупные игроки с лицензиями Минфина более дорожат своим именем и соблюдают необходимые условия. А мелкие игроки нарушают всевозможные требования и на уровне договоренности с самым низшим классом чиновников прекрасно ведут свой сверхдоходный бизнес.
В: Изменяя игровое законодательство, на чей опыт вы намерены ориентироваться?
О: Готовясь к заседанию комитета, я проанализировала опыт регулирования игорного бизнеса в 15 странах. Могу сказать, что наиболее серьезно подошли к этому вопросу англичане. В 1968 г. в Великобритании был принят Gaming Act и создано отдельное агентство, которое регулирует все виды игорного бизнеса. В этой сфере очень важна четкая система контроля, так как именно из-за ее отсутствия мы не можем применить санкции к нарушителям. А из-за низких штрафов сегодня любому игорному заведению выгодно ежедневно платить административный штраф. Если Минфин способен наладить эту работу, пусть агентство создается при нем. Можно — как сделали многие европейские страны — создать отдельную игорную инспекцию. Важно, чтобы эта структура могла контролировать всю вертикаль.
В: Насколько верна информация, что около 50% игорного бизнеса в Киеве и 70% в Украине находится в тени?
О: Точная статистика отсутствует, но думаю, что эти цифры близки к истине. Мировой опыт показывает, что чем жестче требования к игорному бизнесу, тем глубже он уходит в тень. Мы, конечно, можем принять самые жесткие меры, но в итоге получим полную криминализацию этого бизнеса. Как в Китае, где он карается смертной казнью, но это не мешает работать более 500 тыс. подпольных игровых автоматов. Аналогичная ситуация в Израиле, где есть запрет на азартные игры по религиозным канонам, а теневой игорный бизнес активно работает.
В: Когда Анатолий Матвиенко был премьером Крыма, он предлагал сконцентрировать там весь игорный бизнес страны. Как вы отнесетесь к предложению создать такой украинский Лас-Вегас?
О: Для начала следует определить, кто профинансирует такой проект и какой регион захочет иметь у себя такой Лас-Вегас. Определить в такой зоне инфраструктурные требования, адаптировать к ней налогообложение. И узнать: кто берет на себя ответственность и тем самым гарантирует декриминализацию этого бизнеса, чтобы нелегальные автоматы не стояли за пределами такого Лас-Вегаса.
В: Правда ли, что ключевым поставщиком контрабандного оборудования для игорного бизнеса в Украине являются некоторые российские сети казино?
О: Не думаю, что сегодня поставляются большие партии оборудования. Но вопрос о высоких требованиях к сертификации игорного оборудования и алгоритму игры как гарантии честности также открыт. Есть также вопросы по стоимости чистых активов, уставного капитала, по требованиям к площади казино и залов игровых автоматов и многое другое. Поэтому одно из предложений, которые мы будем инициировать на круглом столе, — введение моратория на выдачу лицензий на игорный бизнес. Хотя это и зависит всецело от наличия политической воли.
В: На какие поступления в бюджет вы рассчитываете от игорного бизнеса?
О: От 500 млн. до 1 млрд. грн. в год. Это то, что должно быть, исходя из заявленного объема игровых точек. Можно погнаться за увеличением поступления денег, увеличить выдачу лицензий и мест. Но этого нельзя допустить, потому что приоритетом наших законодательных инициатив все-таки является защита общества от негативных воздействий игорного бизнеса, а не его стимулирование. Ведь игорный бизнес — это наркотик, хождение которого нужно ограничить. И налог, который следует ввести на этот бизнес,— это, по большому счету, налог на удовольствие.
Наталия Юрьевна Королевская родилась 18 мая 1975 г. в г. Красный Луч (Луганская обл.). 1992-1993 гг. — менеджер в СП «ЭТКО», 1993-1998 гг. — финансовый директор АОЗТ «МЕТА». В 1997 г. окончила экономический факультет Восточно-украинского национального университета (менеджер в производственной сфере). 1998-2001 гг. — коммерческий директор СП «МЕТА Компани». В 2002 г. окончила Донецкую государственную академию управления по специальности «менеджер организаций». 2001-2006 гг. — председатель наблюдательного совета ЗАО «Луганскхолод» (ТМ «Королевское мороженое»). С 2003 г. — исполнительный директор Ассоциации товаропроизводителей Луганщины (сегодня объединяет 30 предприятий). 2003-2005 гг. — член совета предпринимателей при Кабмине. По результатам номинации «Человек года-2004» стала лауреатом в номинации «Лидер среднего бизнеса». 2004-2006 гг. — координатор первого в Луганской области инвестиционно-строительного проекта «Оксфорд». 2002-2006 гг. — депутат Луганского облсовета, секретарь постоянной комиссии по вопросам промышленности, строительства ЖКХ и торговли. Была главой комиссии по холдингу «Донбасс Антрацит». С апреля 2006 г. — депутат ВР V и VI созывов от БЮТ, член политсовета партии «Батьківщина». Вице-президент Ассоциации налогоплательщиков Украины. Автор 11 научных работ по вопросам экономики. Замужем, воспитывает двоих сыновей.
