Основные направления бюджетной политики на 2008 год, разработка и принятия которых предусмотрена Бюджетным кодексом, правительство Виктора Януковича отныне будет называть бюджетной декларацией.
Суть данного документа, впрочем, от этого особо не меняется — по определению он задает основные направления бюджетной политики и ключевые ориентиры для разработки главного финансового документа года. После вступления в силу Бюджетного кодекса, а впоследствии Конституционной реформы, роль профильного комитета в подготовке бюджетной резолюции значительно усилилась. В прошлом году вопреки опасениям Минфина Рада утвердила постановление об основах бюджетной политики на 2007 г. в редакции бюджетного комитета. Самая резонансная норма — восстановление льгот в СЭЗ и ТПР — осталась, хотя Минфин и протестовал. Однако пока многое из заложенного в документе выполнить не удалось. Не исключено, что с бюджетной декларацией на 2008 год сложится аналогичная ситуация. Тем более, что, как показывает опыт, и само правительство не всегда спешит выполнять свои собственные планы.
До первого марта, согласно закону о Кабинете министров, правительство должно утвердить бюджетную декларацию. Формат документа, по словам заместителя министра финансов Анатолия Мярковского, был несколько изменен. Не считая названия (раньше документ назывался резолюцией), бюджетную декларацию авторы разбили на пять четко очерченных разделов. В каждом — одна-две глобальные цели.
Так, в первом разделе речь идет о заданиях экономической политики. Глобальная цель раздела — после периода стабилизации (конец 2006-го — 2007 год) построить в 2008 г. мощную и конкурентоспособную экономику. По словам Анатолия Мярковского, приоритетами первого раздела станут инновационное развитие, улучшение инвестиционного климата, определение политики по приватизационным процессам, и в частности продажи земли госсобственности, в том числе и сельхозназначения. Кроме того, как сказано в документе, правительство намерено обеспечить энергетическую безопасность страны.
Основная цель второго раздела — «обеспечить сбалансированность и стойкость бюджетной системы». «Мы ставим целью обеспечить реальные показатели бюджета», — подчеркивает господин Мярковский. По словам чиновника, правительство планирует не раздувать показатель бюджетного дефицита и удерживать его на уровне, предусмотренном в макроэкономическом прогнозе. С целью сформировать дееспособную систему связи с местными органами власти правительство определит порядок использования бюджетных средств. Третий раздел декларации посвящен налоговой политике. Впрочем, Анатолий Мярковский напоминает, что у правительства есть документ, который подробнее раскрывает данную тему, — концепция налоговой реформы. По словам первого заместителя министра финансов Вадима Копылова, сегодня Минфин работает над несколькими масштабными проектами, один из которых именно Налоговый кодекс. Ожидается, что проект будет готов до конца марта, чтобы в первой половине года, «после соответствующих консультаций с общественностью», принять его в Верховной Раде. Уже в апреле чиновники Минфина планируют устроить активную дискуссию по этому поводу.
Четвертый раздел бюджетной декларации касается государственных целевых программ. Приоритетными среди них, по словам Анатолия Мярковского, станут социальные программы. Например, оплата труда бюджетников и сбалансированность Пенсионного фонда. Наконец, пятый раздел посвящен региональной политике и стимулированию регионального развития. В связи с этим Минфин также планирует утвердить изменения в Бюджетном кодексе.
Заблаговременное принятие бюджетной декларации, по мнению господина Мярковского, позволит правительству подготовить и принять все необходимые нормативные акты по бюджетной политике до 15 августа (срок, определенный Бюджетным кодексом), а главное — согласовать их с президентом. Таким образом, по прогнозам чиновников, правительству удастся официально подготовить проект госбюджета на 2008 г. Впрочем, написанная и принятая в срок декларация не гарантирует ее стопроцентное выполнение. Бюджетная резолюция, написанная правительством Юрия Еханурова, была переписана последующим — нынешним — правительством полностью.
