В рамках административной реформы правительство намерено кардинально изменить систему прохождения государственной службы. Основой реформы станет окончательное разграничение политических и административных должностей в органах исполнительной власти.
Вчера по инициативе правительства и Всемирного банка состоялась международная конференция «Реформа государственной службы — развитие административной способности к членству в Европейском Союзе». Открыл конференцию вице-премьер Роман Безсмертный рассказом об одной из целей административной реформы — четком законодательном разделении политических и административных должностей в органах исполнительной власти. Суть идеи в том, чтобы при смене власти после очередных выборов все чиновники рангом ниже министра оставались если и не на своих должностях, то по крайней мере в структуре того госоргана, в котором они работали. Это, по словам г-на Безсмертного, «будет способствовать сохранению институциональной памяти в исполнительной власти» и «избавит от опасности потери профессиональных кадров по политическим причинам».
В большинстве министерств и ведомств страны планируется снова ввести должности госсекретарей, которые будут одновременно руководителями госслужбы внутри этого госоргана (т. е., будут курировать кадровую политику. — Ред.). Именно госсекретарь станет гарантом от попыток поголовной смены чиновников политическим руководством министерства, поскольку без его согласия уволить госслужащего окажется невозможно. Ст. 44 новой редакции Закона «О государственной службе» даже предусматривает защиту госслужащего от давления или увольнения с должности по политическим мотивам. После принятия закона любой подозрительный приказ министра можно будет обжаловать в специально для этого созданных Администрации госслужбы и Совете госслужбы. Впрочем всем госслужащим будет категорически запрещено быть членами партий (пока это разрешено. — Ред.).
«Сегодняшняя система госслужбы,— утверждает г-н Безсмертный,— это чемодан без ручки: нести тяжело, а бросить жалко. Эта система — наследство и плод перманентных реформ… Первое, с чем я столкнулся в правительстве,— ситуация, при которой аппарат борется со своим министром»,— заявил вице-премьер. Говоря о смене более чем 18 тыс. государственных служащих с приходом новой власти, г-н Бессмертный негодовал: дескать, «для цивилизованной страны это удивительно, поскольку госслужащие не принимают участия в политическом процессе», а люди, которые участвовали в политическом процессе во время выборов, «просто выполняли указания руководства». Для избежания подобных конфликтов, по мнению г-на Безсмертного, необходимо проведение админреформы до конца года (т. е., до вступления в силу политреформы. — Ред.).
Для проведения админреформы необходимо принятие следующих законов: «Об административно-территориальном устройстве», «О Кабинете министров Украины», «О министерствах и других органах исполнительной власти», «О самоуправлении общин», «О самоуправлении районов» и «О самоуправлении области». Эти проекты уже готовы и ждут рассмотрения в Кабмине. Кроме того в правительстве завершается подготовка законопроектов «О службе в органах местного самоуправления» и изменений в Бюджетный кодекс. Все они будут поданы в ВР уже на этой сессии, но «продавливанием» их принятия в парламенте г-н Безсмертный намерен заняться только осенью.
P.S. 1 июля, по информации директора Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Пола Бирмингема, Совет директоров ВБ начнет рассматривать вопрос увеличения помощи Украине, в частности на реформу госслужбы. Что за помощь собирается предоставлять Украине ВБ на эту реформу, «ЭИ» удалось узнать лишь от начальника Главгосслужбы Тимофея Мотренко (г-н Бирмингем после выступления в спешке отбыл в аэропорт). «ВБ рассматривает возможность предоставления кредита на развитие госслужбы и его размер составит около $30-40 млн.»,— сообщил г-н Мотренко. Стало быть реформа в ближайшем будущем не затухнет, ведь чиновники готовы самореформироваться хоть до бесконечности. Были бы деньги.
