Всем стоять!

Наблюдая за попытками правительства удержать инфляцию в запланированных на этот год рамках, «ЭИ» решили выяснить, много ли у властей прямых рычагов влияния на ценообразование. По нашим оценкам, государство регулирует цены на товары и услуги, составляющие половину потребительской корзины Госкомстата, которая используется для расчета инфляции. Контролируются в основном продовольственные цены и тарифы на коммунальные и коммуникационные услуги. Госрегулирование не мешает ценам неуклонно ползти вверх. Но является препятствием как для получения Украиной статуса страны с рыночной экономикой, так и для развития собственно экономики.

Согласно нашим подсчетам, государство регулирует цены на 11 из 34 продовольственных, на три из 38 непродовольственных групп и тарифы на семь из 28 услуг. Итого, 21 позиция из 100 включенных в потребительскую корзину. Казалось бы, немного (для сравнения: в России регулируются цены на 221 из 445 видов товаров и услуг). Но реальный масштаб госрегулирования становится понятным, если учесть долю каждой группы в корзине. В действительности чиновники контролируют ценообразование более 50% продуктов питания и почти 75% услуг. Всего государство регулирует 52% потребительской корзины (см. табл.). В худшем для экономики случае устанавливается максимальный уровень цены, в лучшем — предельные торговые надбавки, либо нормативы рентабельности производства.

Регулированием цен государство занимается, прежде всего, в естественных монополиях — в электроэнергетике, поставках газа, связи, почте, железнодорожном транспорте. Здесь цены прямо регулируются профильными министерствами и ведомствами. Все остальное отдано на откуп местным властям. Они устанавливают тарифы на услуги жилищнокоммунального хозяйства и пассажирские перевозки, цены на топливо и стеклотару, максимальные цены на хлеб и мясо. Но по большинству видов продукции чиновники на местах имеют право лишь ограничивать надбавки и/или рентабельность. Это касается дизтоплива и бензина, некоторых лекарств и детского питания, мяса, хлеба, сахара, круп и других «социальных» продуктов.

Как свидетельствует практика,всеми перечисленными правами местные власти пользуются «на полную катушку», особенно в Крыму и Киеве. «ЭИ» насчитали десятки нормативных документов, которые регулируют цены. Как правило, рентабельность они ограничивают 5-12%, торговые надбавки — 10-15% (в редких случаях — на лекарства — 25-35%). А отдельные регионы даже взяли под контроль цены на яйца (Запорожская обл.), тарифы на услуги кабельного телевидения (Крым, Днепропетровская и Хмельницкая обл.) и ритуальные услуги (Хмельницкая обл.). Правда, у нас, в отличие от России, погребение в потребительскую корзину не входит.

Следует заметить, что подавить инфляцию путем госрегулирования цен (причем не только в госмонополиях) правительству пока не удается. За последние пять лет (с 2000-го по 2004 г.) самые регулируемые группы — продовольственные товары и услуги — подорожали на 81% и 58% соответственно. А непродовольственные товары, рынок которых наиболее либерален, за это время поднялись в цене лишь на 17%. Причем цены на хлеб насущный власти просто не в состоянии удерживать (поскольку растет себестоимость производства), а тарифы на различные услуги они периодически повышают сами. Наиболее значительно тарифы на жилищно-коммунальные услуги (раза в полтора) были повышены в первой половине 2000 г. Тогда Международный валютный фонд потребовал от украинского правительства довести эти тарифы до уровня себестоимости.

Тотальное административное вмешательство в ценообразование рыночных субъектов не сулит ничего хорошего для экономики в целом. Фиксируя цены, государство рискует обречь потребителей на уже позабытый со времен СССР дефицит (как это недавно произошло с бензином). А искусственно ограничивая рентабельность производства, власти уменьшают возможности предприятий инвестировать в развитие. Принудительное снижение прибыльности отдельных отраслей также сдерживает и внешнее инвестирование. Наконец, чрезмерное госрегулирование вызывает критику Запада и, в частности, препятствует получению Украиной статуса страны с рыночной экономикой. С вопросом «что, где регулируется и откажется ли государство от тотального контроля», «ЭИ» обратились в Минэкономики. Послеобщения со специалистами министерства у нас сложилось впечатление, что власть вполне удовлетворена нынешним положением вещей и менять ничего не намерена. Можно смело прогнозировать, что политика административного сдерживания цен в самом широком диапазоне продлится, по крайней мере, до парламентских выборов. Отдельные исключения могут появляться лишь вследствие консолидированного шантажа власти производителями критично важной продукцией, как это было с тем же бензином. Однако таких исключений будет немного. Всем стоять! Государство намерено продолжать политику жесткого ценового диктата. Экономика ответит замедлением роста

Данные: Госкомстат, подсчеты «ЭИ»