Война и бурные международные события отвлекли внимание от процессов в Украине, в частности, в Верховной Раде. А здесь, одновременно с событиями в «большом мире», как в «Вороньей слободке» у Ильфа и Петрова, идут местечковые процессы, кипят мещанские страстишки, идет прочая «движуха», включая нормотворческие упражнения. Например, недавно Рада приняла закон о множественном гражданстве в Украины, который, как следует из названия, допускает наличие у гражданина Украины также гражданств других стран, за исключением России и некоторых других, хотя и из этого исключения могут быть исключения. «Срачное» принятие этого норматива в столь критическое для страны время вызывает вопросы и заставляет вспомнить давнишнюю поговорку, вынесенную в заголовок.
Сразу оговоримся, что инициатором этого норматива является Зеленский, который утверждает, что он поможет разрешить все более обостряющуюся демографическую проблему. Но такая постановка вызывает вопросы, а норматив создает ряд новых проблем, не гарантируя решения старых.
К тому же, есть нюанс, который, в свете идеи введения в Украине «многогражданствия», пытаются завести, как мусор под коврик.
Этим нюансом является такая «мелочь», как статья 4 Конституции, которая устанавливает, что в Украине существует единое гражданство. Казалось бы, из этого следует, что других гражданств гражданин Украины иметь не может. Но на эту тему существует целый ряд толкований манипулятивно-юридического характера, из которых следует, что, «если нельзя, но очень хочется, то можно».
Не будем глубоко вдаваться в плутовские объяснения того, почему при наличии в Конституции нормы о «едином гражданстве» ничтоже сумняшеся пытаются протащить множественное гражданство.
Отметим только одно, самое главное и откровенно «прикольное» объяснение. Оказывается, единое гражданство означает, что в Украине не может быть отдельных гражданств, например, Винницкой или Киевской областей, Слобожанщины или Закарпатья, Львова или Хацепетовки, а все проживающие в Украине, независимо от региона, имеют единое украинское гражданство.
Подобное толкование очень напоминает то, как штандартенфюрер Штирлиц объяснял группенфюреру Мюллеру, откуда отпечатки пальцев первого взялись на чемодане советской радистки Кэт. Поскольку Мюллеру накануне краха гитлеровской Германии для послевоенного устройства в жизни был крайне нужен Штирлиц с его выходом на рейхсляйтера Бормана и «окном» на швейцарской границе, Мюллер в это не слишком убедительное объяснение охотно поверил или сделал вид, что поверил.
А еще вспомнилось данное в «Братьях Карамазовых» вышедшим нынче из моды Федор-Михалычем Достоевским презрительное определение юристов-адвокатов: «Аблакат – нанятая совесть!».
Впрочем, именно на совести юристов оставим толкования «многогражданственности единого гражданства». В конце концов, неевклидова геометрия Николая Лобачевского допускает, что параллельные прямые могут пересекаться.
Перейдем к рассмотрению собственно принятого закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения реализации права на обретение и сохранение гражданства Украины № 11469 от 07.08.2024 (4229-IX от 11.02.2025).
Во фракции «Слуга народа» заявляют, что норматив, о необходимости которого много раз говорил лично Зеленский, поможет, в том числе, упростить ситуацию для беженцев, оказавшихся из-за войны за границей и там уже устраивающих свою жизнь (в том числе и через получения паспорта страны-проживания), и сохранить за ними украинское гражданство. Документ называется депутатами от президентской партии «абсолютно необходимым сигналом всему украинству в мире», необходимым Украине, чтобы компенсировать демографический провал, образованный войной и массовой миграцией.
В то же время, право на двойное гражданство для граждан Украиной не распространяется на гражданство России, а «добровольное получение» паспорта России становится основанием для лишения украинского гражданства.
В результате, для подавляющего большинства украинцев, которые сейчас живут за границей, этот закон мало что принципиально изменит. Зато может создать проблемы для тех граждан Украины, которые из страны никуда не выезжали и никакого другого гражданства не принимали.
Словом, норматив продолжает «славную» отечественную традицию, суть которой сводится к тому, что в проигрыше остаются те граждане Украины, которые придерживаются законов и сохраняют верность Отечеству, даже когда оно в опасности. Даже если это обусловлено тем, что очень многим некуда и не за что эмигрировать.
Кроме того, несмотря на жесткость формулировок закона в отношении гражданства РФ, он допускает возможность человеку иметь и украинский, и российский паспорт одновременно. Причем обладателей де-факто двойного украино-российского гражданства могут быть миллионы.
Итак, 18 июня 2025 года Рада приняла в целом законопроект № 11469 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения реализации права на обретение и сохранение гражданства Украины».
За него проголосовали 243 народных депутатов, из которых 177 дала фракция «Слуга народа». Против голосовали 19 нардепов, воздержались – 9, не голосовали – 34.
Инициатором законопроекта, повторим, является Зеленский. Здесь следует обратить внимание на то обстоятельство, что пропрезидентская фракция «Слуга народа», которая вроде бы изначально имела монобольшинство, дала за президентский норматив позорные 177 голосов, и для принятия закона потребовалось добирать голоса разного рода «попутчиков», возможно, небескорыстно.
Зеленский внес законопроект в Раду в августе и напомнил о нем в ноябре в послании к парламенту.
«Украине нужен институт множественного гражданства. Должны признать эту реальность: украинцы – это уже глобальная нация. И должны не пытаться ограничить их права, а направить в интересах Украины», – заявил Зеленский, явно преувеличивая «глобальность нации», но это уже другой вопрос.
Законопроект был подан властью из-за все более тревожной статистики по сокращению населения по причине отъезда миллионов граждан из-за войны и катастрофического роста смертности и снижения рождаемости в Украине.
Утверждается, что проект «направлен на сбережение украинской нации, которая встанет перед огромной демографической пропастью, когда закончится эта война». Предлагаемый в законе механизм должен «помочь Украине эту пропасть перескочить».
Известно, что до сих пор законодательство Украины двойное гражданство даже не запрещало, а игнорировало и признавало только украинское гражданство человека. Вместе с тем, за «добровольное обретение другого гражданства» могли лишить украинского гражданства. Сама по себе формулировка о «добровольности» оставляет возможность для манипуляций.
Но именно на этом основании Порошенко и Зеленский неоднократно лишали украинцев гражданства, например, Коломойского или Корбана.
Новый закон такое основание для лишения украинского гражданства ликвидирует, но право на множественное гражданство, устраняющее угрозу лишения гражданства, будет охватывать довольно узкий круг людей.
Множественное гражданство допускается в таких случаях:
– одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства других стран;
– обретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства усыновителей вследствие усыновления его иностранцами;
– автоматическое обретение гражданином Украины другого гражданства вследствие брака с иностранцем;
– автоматическое обретение гражданином Украины, который достиг совершеннолетия, другого гражданства вследствие применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства.
В доселе действовавшей до сих пор редакции закона о гражданстве приведенные выше четыре пункта указывались как такие, которые не являются основаниями для утраты украинского гражданства.
В новом законе появились две новые нормы:
– обретение гражданства Украины в упрощенном порядке иностранцами, являющимися гражданами государств, включенных в перечень стран;
– обретение гражданином Украины гражданства тех государств, которые входят в перечень государств, граждане которых получают гражданство Украины в упрощенном порядке (то есть своего рода взаимный обмен упрощенным получением гражданства).
В результате, граждане Украины получают законное право получить гражданство другой страны, которая входит в упомянутый выше перечень государств.
Перечня пока нет, его должен в двухмесячный срок отдельным законопроектом подать Кабмин. Ожидается, что в него войдут страны Европы и Северной Америки, а также некоторые другие страны из числа партнеров Украины.
Вместе с тем, украинское гражданство не предоставляется гражданам страны-агрессора или страны-оккупанта (то есть России), а также стран, не признающих территориальную целостность и суверенитет Украины. Также в гражданстве Украины будут отказывать гражданам стран, отказывающихся признавать противоправность посягательств на территориальную целостность и суверенитет Украины, в том числе голосовавших против резолюции Генассамблеи ООН «О территориальной целостности Украины» от 27 марта 2014 года № 68/262». В число этих стран входят Россия и 10 стран, которые на нее ориентируются, т.е. Беларусь, Куба, Сирия, Северная Корея и другие.
Ожидаемо, что не признается множественность гражданства, если второе и гражданство — российское. От него нужно отказаться (подать обязательство прекратить иностранное гражданство) при подаче заявки на гражданство Украины.
По новому закону, основанием для утраты украинского гражданства является «добровольное обретение» гражданства России.
Но есть исключение для жителей территорий, оккупированных агрессором.
Норма закона гласит, что принудительное автоматическое приобретение гражданами Украины, проживающих на временно оккупированной территории, гражданство Российской Федерации не признается Украиной и не является основанием для утраты гражданства Украины.
Таким образом, те миллионы украинцев, которые живут на оккупированных Россией территориях и получили российские паспорта, Украина продолжает считать своими гражданами, но только в случае, если они это не сделали добровольно.
В этой (не)добровольности принятия российского гражданства кроется проблема, потому что совсем добровольного принятия гражданства у агрессоров в принципе быть не может.
Согласно процедуре, получение гражданства вражеского государства сопровождается зачитыванием присяги, в которой говорится о «добровольном и осознанном» вступлении в гражданство. Правда, можно утверждать, что эти слова произносились под тем или иным давлением. Но возникает коллизия, которую можно трактовать по-разному.
Следует понимать, что численность таких людей, если учитывать ЛДНР и Крым и остальные оккупированные территории, исчисляется в миллионах.
Кроме того, многие граждане Украины, проживающие сейчас на контролируемой территории или в Европе, получали паспорт вражеского государства, чтобы без лишних препятствий, в частности без «фильтрации» на границе, въезжать по этому паспорту в государство-агрессор для посещения на оккупированной территории родственников, для продажи оставшихся там объектов недвижимости и иного имущества. Очевидно, что вопрос «добровольности» получения российского паспорта в этом случае вызывает дискуссии, и это следует как-то отрегулировать.
Кроме добровольного получения российского гражданства граждане Украины могут быть лишены гражданства по следующим причинам:
– военная служба по контракту в РФ;
– участие в войне против Украины;
– использование гражданином Украины на территории страны не украинского паспорта, а иностранного;
– обвинительный приговор за преступления «против основ национальной безопасности Украины, мира, безопасности человечества и международного правопорядка», совершение террористического акта или содействие ему, создание террористической группы или организации, финансирование терроризма, «создание преступной организации, руководство такой организацией или ее структурными частями, создание «преступного сообщества», «установление или распространение преступного влияния» и т.д.
Обращает внимание последний пункт с его размытыми формулировками, особенно относительно «распространения преступного влияния», что очень напоминает статью за «антисоветскую пропаганду, клеветнические измышления, порочащие советский строй, партию и правительство» в позднем СССР.
К тому же, последний пункт может быть широко применен к тем гражданам Украины, которые никакого другого гражданства не имеют и получать его никогда не собирались.
Учитывая коррумпированность и полнейшую зависимость правоохранительной и судебной систем Украины все это представляет реальную опасность.
В ряде случаев, по статьям «за финансирование терроризма» и «пособничество стране-агрессору» часто возбуждают уголовные дела против предпринимателей с целью вымогательства. С принятием обсуждаемого закона, к этому может добавиться угроза лишения гражданства.
«Липовые» подозрения и уголовные являются весомым аргументом, чтобы «порешать» вопросы за деньги. С добавлением к перечню таких «липовых» поводов угрозы потерять гражданство, «цена вопроса» только увеличится.
Оппозиция, в частности Юлия Тимошенко (если ее можно считать оппозицией) справедливо раскритиковала эту норму, аргументируя свою критику как раз тотальной коррупцией в Украине.
В связи с новым законом о гражданстве, «интересно» может сложиться судьба Порошенко, который сейчас проходит подозреваемым по уголовному делу о госизмене. Теперь после вступления в силу судебного решения его могут лишить гражданства и вообще выбросить из украинской политики.
Вызывают вопросы и нормы, касающиеся упрощенного получения украинского гражданства иностранцами.
Согласно законопроекту, по облегченной процедуре смогут получать гражданство Украины граждане стран из списка, который еще должен утвердить Кабмин. Упрощенный порядок будет заключаться в подаче претендующим на гражданство лицом декларации о признании себя украинским гражданином. При этом не нужно будет давать обязательство возвращать свой старый паспорт, как этого требует статья 9 нынешнего закона о гражданстве Украины.
Возможность упрощенного получения украинского гражданства предоставляется также гражданам других стран и лицам без гражданства, которые воюют в ВСУ, Нацгвардии и других воинских формированиях Украины, а также членам их семей.
При этом граждане стран, не входящих в список тех государств, с которыми предусмотрена упрощенная процедура получения гражданства, должны будут при соблюдении ряда других условий давать обязательство выйти из своего нынешнего гражданства, чтобы получить украинское.
Таким образом, граждане из «списочных» стран (ЕС, Британия, США и Канада), даже если они не воюют в ВСУ, процедура получения украинского гражданства будет предельно упрощена. Не надо сдавать экзамены по украинскому языку и вообще его знать, а также по истории и законодательству.
Это вызвало возмущение в рядах «порошенковской» оппозиции, что вполне оправданно, поскольку во всех цивилизованных странах при вступлении в гражданство такие экзамены, как правило, сдаются.
Легализуя двойное и более гражданство, норматив не урегулировал многие важные вопросы.
Например, могут ли госслужащие категории «А», офицеры спецслужб, прочие лица с доступом к гостайне, а также нардепы иметь второе гражданство?
В то же время, относительно многих чиновников и политиков есть публичная информация о наличии других гражданств. Поэтому критически важен вопрос о том, могут ли лица, имеющие два и более гражданств, соответственно, имеющие обязательства не только перед Украиной, занимать высокие государственные должности, в том числе, предполагающие допуск к государственной тайне. Это тем более важно в связи с войной.
Вопросы могут возникать и к людям со множественным гражданством, не работающим в структурах власти. Как привлекать таких лиц к военной службе, ответственности за правонарушения, облагать налогами, обеспечивать им дипломатическую защиту? Будут ли они иметь право избирать и быть избранными в органы власти? Тем более, с учетом войны. Ведь все это чревато угрозами для национальной безопасности.
Зато огромное сомнение вызывает достижение посредством этого норматива той якобы главной цели, которая декларировалась как главная причина его принятия.
Речь о том, вернет ли легализация двойного и множественного гражданства в Украине на родину миллионы покинувших ее из-за войны?
Очевидно, что за это время многие из этих людей уже обустроились в других странах и стремятся получить там гражданство, особенно если это, например, некая благополучная европейская страна. Это тем более касается скрывшихся в этих странах от мобилизации мужчин, возврат которых в Украину пока что невозможен.
Для категории устроившихся за кордоном граждан этот закон дает только то, что их не смогут лишить гражданства на основании того, что у них есть паспорт другой страны, полученный согласно условиям и требованиям данного закона.
Но значительного числе украинцев за границей эта угроза никогда не коснулась бы и по ранее действовавшим нормам. Украинской власти они не интересны, а украинские паспорта (если они им нужны) они бы за собой и своими детьми сохранили бы и по старому законодательству.
В то же время, наличие гражданства другой страны не дает никаких послаблений в отношении обязательств перед Украиной, в частности, не освобождает от мобилизации. В Украине ее граждане, имеющие паспорта других стран, все равно рассматриваются исключительно как граждане Украины.
Зато, как сказано выше, закон может создать проблемы для граждан, которые никуда вообще из Украины не уезжали и никаких иностранных паспортов никогда не получали, поскольку появился перечень уголовных преступлений, осужденных по которым можно лишить гражданства.
При этом складывается впечатление, что этот одной из важнейших причин скоропостижного принятия закона без проработки важнейших вопросов является стремление определенной части так называемой элиты легализовать имеющиеся у нее гражданства других стран.
