Пока власть думает над новыми правилами для игорного бизнеса, он, несмотря на запрет, все равно остается. И даже активно развивается. За несколько последних месяцев по всей Украине число так называемых интерактивных клубов и интернет-кафе, которые предоставляют те же услуги, что и попавшие под запрет залы игровых автоматов и казино, увеличилось в разы. Почему утерян контроль над ситуацией? Оппозиция кивает на власть и бездеятельность правоохранительных органов, а те, в свою очередь, жалуются на несовершенство законодательства, коррупцию в судах и местных органах власти
В поисках крайнего
В Государственной налоговой администрации отмечают, что предприниматели, открывая заведения, рассчитывают на пробелы в законодательстве и на недостаточный контроль со стороны госорганов. Налоговики объясняют, что интернет-клубы предоставляют доступ к сайтам с азартными играми, а при проведении расчетов игрокам предлагают “электронные деньги”, которые сбрасываюся в так называемый “электронный кошелек”. Во время проверок владельцы интернет-клубов оправдываются тем, что предоставляют лишь телекоммуникационные услуги, в частности, с помощью интернет-ресурсов.
“В законе определено понятие “игорный бизнес”, но в то же время не предусмотрен запрет на предоставление развлекательных услуг через Интернет. Значительная часть хозсубъектов открывает свои заведения, получив разрешения местной власти и письменное разъяснение разрешительных инстанций о том, что их заведение подпадает под не запрещенный вид деятельности – предоставление развлекательных услуг”, – отмечают в ГНАУ.
В тот же время, подчеркивают в налоговой, в случае установления фактов занятия нелегальным бизнесом собранные материалы направляют в органы внутренних дел, которые, в свою очередь, должны принимать решение о возбуждении уголовного дела. “Учитывая то, что в Законе о запрете игорного бизнеса владельцы интернет-клубов не определены организаторами азартных игр, Государственной налоговой администрацией Украины были направлены предложения Министерству юстиции о решении этого вопроса путем внесения соответствующих изменений в ч.3 ст.1 Закона “О запрете игорного бизнеса в Украине”, – сообщили в ГНАУ.
В Министерстве внутренних дел основной причиной процветания в стране запрещенного бизнеса называет несовершенство законодательства, коррупцию в судах и местных органах власти.
Как отмечает заместитель начальника Департамента государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины Вадим Сливенко, во время проведения рейдов по выявлению организации азартных игр через Интернет у правоохранителей возникают проблемы с документированием фактов участия посетителей в азартных играх. Для установления признаков преступления необходимо зафиксировать внесение игроком ставки и получение выигрыша, но сделать это условиях “виртуальной реальности” практически невозможно. Еще один хитрый способ легализации игорных заведений – перерегистрация хозяйствующих субъектов в общественные организации, которые фактически занимаются предоставлением услуг в сфере игорного бизнеса под видом проведения спортивных соревнований – по карточной игре покер.
Среди причин свободной деятельности в Украине интерактивных клубов в МВД называют еще тот факт, что Госкомитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики выдает хозсубъектам сертификаты на оборудование для электронных игр, с помощью которого в завуалированной форме предоставляются услуги по организации азартных игр. Наличие сертификата соответствия и заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы упрощает возможность использования оборудования в азартных играх, что становится основанием для отмены органами прокуратуры возбужденных милицией уголовных дел. “Мы направили письмо в Кабинет Министров. В свою очередь, Госкомпредпринимательства во исполнение поручения Кабмина разобраться с ситуацией сообщило об отсутствии нарушений во время сертификации указанного оборудования”, – отмечает В.Сливенко.
На этом способы легализации игорных заведений не заканчиваются. Еще есть вариант решения вопроса в суде. Например, по словам В.Сливенко, в адрес столичного ГУ МВД 14 сентября 2009 года поступило предписание Генпрокуратуры, в котором указано, что постановлением Соломенского районного суда Киева запрещено любым лицам любым способом препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности, которая проводится ЧП “Лагуна 2004” на основании лицензий Министерства финансов, Киевской горгосадминистрации и Киевской облгосадминистрации.
“Изложенные выше проблемные вопросы противодействия деятельности игорных заведений существенно усложняют работу органов внутренних дел, а их решение лежит в плоскости внесения на законодательном уровне изменений в систему нормативно-правовых актов, которые регламентируют указанные общественно-экономические отношения”, – подчеркивают в Департаменте ГСБЭП.
Неэффективность карательного механизма
В конце июня этого года с инициативой “провести вторую волну борьбы” с незаконно функционирующими игровыми салонами и закрыть все интернет-казино в Украине выступила глава парламентского Комитета по вопросам промполитики и предпринимательства, народный депутат Наталия Королевская. 21 сентября Верховная Рада в повторном первом чтении приняла за основу законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно соблюдения законодательства о запрещении игорного бизнеса в Украине”. Документ призван разрешить правоохранительным органам обращаться в суд на предмет штрафов за организацию и проведение азартных игр на территории Украины.
“Мы приняли все возможные меры для защиты граждан от дикого рынка азартных игр. К сожалению, таким же он остается и сегодня. Все мы являемся сегодня свидетелями, как под вывесками интернет- и покерных клубов в нашей стране продолжает работать игорный бизнес”, – прокомментировала свою инициативу Н.Королевская.
Одна из причин такой ситуации, по словам главы комитета Верховной Рады, – абсолютная неэффективность действующего механизма санкций. “Проверки проводит милиция, которая составляет акт и передает его в налоговую службу. Далее налоговая передает его в суд, и дело рассыпается. Образуется замкнутый круг безответственности правоохранительных органов”, – отметила депутат.
По мнению Н.Королевской, упомянутый выше законопроект предусматривает более простую и логичную систему. “Он обязывает именно милицию осуществлять надзор за соблюдением законодательства о запрете игорного бизнеса. Также в Уголовный кодекс вносится новая статья, которая предусматривает наказание в виде штрафа более 7 млн.грн. с конфискацией и уничтожением игрового оборудования за занятие игорным бизнесом”, – заявила она.
Выступает за ужесточение проверок правоохранительными органами нелегального бизнеса и глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский. Однако, по его словам, проект Н.Королевской не изменит ситуацию. “То, что предусмотрено этим законом, смешно. Я думаю, что ко второму чтению мы наполним законопроект смыслом. Смешно, потому что на сегодня – это большой бизнес самих правоохранительных органов, и все это знают”, – сказал он корреспонденту ЛІГАБізнесІнформ. М.Бродский пояснил, что милиция сама прикрывает деятельность игорных заведений, поэтому предусмотренный этим законопроектом механизм передачи результатов проверок игорных заведений в суд будет неэффективным.
Согласен с таким мнением и народный депутат, первый заместитель председателя парламентского Комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Геннадий Москаль. “Милиции не нужны такие функции. Для чего нам тогда налоговая милиция, если она не может навести порядок? Это однозначно функции налоговой”, – подчеркивает он. По словам Г.Москаля, основная причина того, что в стране не соблюдается закон о запрете игорного бизнеса – коррупция в правоохранительных органах. “Сегодня все игорные заведения перешли под “крышу” правоохранителей – где-то “крышует” налоговая, где-то милиция”.
В ГНАУ считают, что принятие законопроекта усовершенствует механизм контроля над запретом игорного бизнеса и реализации соответствующих материалов в случае установления нарушений.
Категорически не согласны с инициативой Н.Королевской в МВД. Там считают, что в соответствии с законодательством, милиция не является контролирующим органом в сфере игорного бизнеса. “На сегодня эту сферу уже контролируют органы налоговой службы, Минфин и Госкомпредпринимательства, у которых есть квалифицированные специалисты для проведения проверок. А милиция в рамках компетенции осуществляет доследственные проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, в том числе в сфере игорного бизнеса”, – подчеркивают в МВД.
Кроме того, отмечают в Министерстве, составление актов документальных проверок представителями органов внутренних дел не предусмотрено ни одним нормативно-правовым документом, а функциями представительства интересов государства в суде наделены органы прокуратуры.
При этих условиях, по мнению представителей МВД, предложенные изменения будут наделять милицию несвойственными функциями во время решения спорных вопросов правового характера. Помимо этого, в органах внутренних дел боятся дополнительной нагрузки по организации проверок и привлечению к расследованиям IT-специалистов. А также в милиции не хотят лишний раз связываться с судами.
“Внедрение новых норм приведет к необходимости внесения изменений в организационно-штатную структуру органов внутренних дел и значительного увеличения объемов бюджетного финансирования”, – говорят в МВД. При этом подчеркивая, что Украине нужен закон, который четко определял бы понятия деятельности интернет-клубов в сфере азартных игр. Также в милиции считают, что необходимо усилить наказание за предоставление запрещенных услуг и расширить полномочия работников милиции и налоговой службы во время документирования и разоблачения преступлений в сфере игорного бизнеса.
Новые правила подождут
Как бы там ни было, власть не спешит с новым законодательством относительного функционирования игорного бизнеса. Не так давно Вице-премьер-министр Борис Колесников поручил Госкомпредпринимательству доработать законопроект об азартных играх и до 20 сентября направить его в Кабмин. Однако внесение документа оказалось отложено до 8 октября. М.Бродский пояснил, что задержка получилась в связи с тем, что сейчас для его комитета главная задача – Налоговый кодекс. “Налоговый кодекс для нас сейчас важнее всего, мы только этим и занимаемся. Сейчас игорный законопроект мы готовим, ходим по кругу, собираем предложения”, – сказал он. По словам М.Бродского, со всеми ведомствами работа идет нормально.
Проектом закона, который сейчас находится на обсуждении в Госкомпредпринимательства и других ведомствах, предлагается ограничить территории, где могут проводиться азартные игры. Организовывать их можно будет лишь в трех-, четырех и пятизвездочных отелях, в которых не менее 60 номеров, в городах-курортах Крыма. Размещение игорных заведений на других территориях запрещено.
Законопроект также предусматривает создание единого регулятора – Национальной комиссии по вопросам государственного регулирования организации и проведения азартных игр.
Стоимость лицензии на организацию и проведение азартных игр в казино устанавливается в размере $5 млн. на 7 лет, с возможностью поэтапной выплаты. Организатор азартных игр, получивший лицензию, может оплачивать ее стоимость равными частями ежеквартально на протяжении срока действия.
Штраф за проведение азартных игр без лицензии будет составлять двойной размер стоимости лицензии с конфискацией оборудования, а прибыль (доход) от проведения азартных игр подлежит перечислению в госбюджет. За работу без приложения к лицензии предусматривается штраф в двойном размере платы за выдачу такого приложения.
Кстати, кроме игорных заведений, внимание уделяется и лотереям. Предусмотрено, что лотереи могут быть лишь государственными и проводить их будет единый госоператор.
В законопроекте также впервые определено более 50 терминов, среди них: интерактивная игра, джек-пот, единая электронная система онлайн-контроля, лотерейная деятельность, пари, приз и т.д.
М.Бродский, регулярно продуцирующий резонансные инициативы, предлагает пойти еще дальше. Одна из новых идей – внести в законодательство норму, которая позволит по решению суда конфисковывать помещения, в которых предоставляют услуги игорного бизнеса. По мнению главы Госкомпредпринимательства, ответственность за проведение азартных игр должна быть консолидированной. “Отвечать должен и тот, кто предоставляет помещение, и тот, кто организовывает нелегальный бизнес, и тот, кто играет”, – отметил он.
