Украина находится в состоянии войны с Россией. В отличие от более традиционных конфликтов прошлых веков, эту гибридную войну нельзя в полной мере оценить только по флажкам на картах или изучению передвижения войск. Она включает в себя информационные, экономические, кибернетические и инфраструктурные элементы, которые не менее важны, чем результаты на поле боя.
Газ уже давно является одним из ключевых атрибутов этой войны. В последние дни Россия расширила фронт боевых действий, включив в него электроэнергию. Как информируют Экономические новости, об этом пишет старший научный сотрудник Стокгольмского форума свободного мира, Андерс Ослунд, для The Atlantic Council.
Украина обычно является нетто-экспортером электроэнергии, но сейчас она оказалась в затруднительном положении. Ей необходимо импортировать больше угля или электроэнергии. Кремль вводит запрет не только на российский, но и на белорусский экспорт электроэнергии, поскольку он основан на российском топливе. Москва даже блокирует казахский экспорт угля в Украину через российскую железнодорожную сеть.
В более спокойные времена в 2002 году Анатолий Чубайс, тогдашний генеральный директор РАО ЕЭС, российской государственной электроэнергетической компании, показал мне диспетчерский центр ЕЭС. Я был ошеломлен. Карта на огромной стене охватывала весь бывший Советский Союз, показывая, как электроэнергия поступает от электростанций к потребителям. Московский диспетчер мог отключить электростанцию, например, в Украине.
Однако сейчас в этом вопросе мало что изменилось. Европейский континент, за исключением островов (Великобритания, Ирландия и Кипр), разделен на четыре различные системы электропередачи: континентальную, постсоветскую, Северную и Балтийскую. Скандинавская и Балтийская системы электропередачи постепенно объединяются. Но Украина, Молдова и другие бывшие советские республики все еще остаются в системе электропередач, контролируемой Москвой.
Они должны избавиться от российской зоны электроснабжения в интересах национальной безопасности. Московские диспетчеры больше не контролируют работу украинских электростанций, но сеть Украины по-прежнему технически связана с Россией и Беларусью. Если ей необходимо импортировать электроэнергию, она может сделать это только из России или Беларуси.
Украине необходимо переключиться с бывшей советской на континентальную европейскую энергосистему. Поэтому ей необходимо синхронизировать свою систему передачи электроэнергии с Европейским Союзом.
Как и Бог, ЕС действует зачастую неисповедимыми путями. Основой для интеграции Украины в ЕС является обширное Соглашение об ассоциации с ЕС, которое вступило в полную силу в сентябре 2017 года. Но уже в 2011 году Украина вступила в Европейское энергетическое сообщество, задачей которого является реализация третьего европейского энергетического пакета, предписывающего разделение транспортировки и производства энергии и маркетизацию.
Что касается электроэнергии, то в 2008 году ЕС создал Европейскую сеть операторов передающих систем (ENTSO-E). В нее входят 42 оператора систем передачи электроэнергии из 35 европейских стран, включая все 27 членов ЕС, все бывшие югославские республики и Турцию, но пока что без Украины и Молдовы.
Помимо укрепления национальной безопасности Украины, синхронизация ее системы электропередач с континентальной Европой имела бы много других положительных последствий.
Это позволило бы Украине свободно торговать электроэнергией с Европой. Сегодня это может делать только небольшой остров Западный Бурштын, контролируемый ДТЭК. В целом Украина является нетто-экспортером электроэнергии, но иногда ей требуется импорт. Если в будущем Украина столкнется с нехваткой электроэнергии, Россия больше не сможет шантажировать эту страну. Вместо этого Украина будет просто импортировать электроэнергию с обширного континентального рынка.
После Революции Достоинства 2014 года Украина провела существенные реформы в энергетике, но этот процесс был бессистемным. За шагом к реформе часто следовали неожиданные ограничения цен, новые государственные субсидии или другое вмешательство в рынок. Если Украина интегрируется в европейский рынок электроэнергии, стандарты ЕС заблокируют подобные капризы правительства.
Еще одним следствием этого станет столь необходимое выравнивание многочисленных тарифов на электроэнергию в Украине. Двумя наиболее очевидными бенефициарами станут “Энергоатом” и “Укргидоэнерго”, государственные производители атомной энергии и гидроэнергии, чьи депрессивные тарифы могут быть повышены. Произвольное регулирование тарифов для потребителей также должно быть прекращено. Высокие “зеленые” тарифы труднее остановить юридически, но тарифы для новых производителей возобновляемой энергии могут быть умеренными. Внезапное или произвольное ограничение цен больше недопустимо, и правительству придется разобраться со своими обязательствами по предоставлению общественных услуг.
Европейская интеграция приведет к укреплению независимости и надежности Национальной комиссии по регулированию энергетики и коммунальных услуг Украины (НКРЭКУ), которая в настоящее время недостаточно сильна, чтобы противостоять внезапным капризам президентской администрации или парламента. В 2020 году правительство сначала снизило тарифы для производителей ветровой и солнечной энергии в Украине. Затем оно не рассчиталось даже по сниженным тарифам. В настоящее время задолженность украинского государственного оператора электропередачи “Укрэнерго” перед производителями возобновляемой энергии составляет почти 1 млрд долларов США. Как следствие, практически все прямые иностранные инвестиции в Украину прекратились. Вступление Украины в ENTSO-E может гарантировать справедливые рыночные правила, создавая среду, в которой иностранные инвесторы осмелятся вернуться в Украину.
Три прибалтийские страны обсуждали свой выход из советской энергосистемы в течение многих лет, но сделали это лишь частично. Они заключили взаимное соглашение с ЕС в 2018 году и намерены завершить переход в 2025 году. Однако их условия сильно отличаются от тех, в которых находится Украина. Необходимо было построить два дорогостоящих кабельных канала стоимостью 1,6 млрд евро – один в Польшу, другой в Швецию, и страны Балтии запросили финансирование ЕС для покрытия этих расходов. Дополнительной проблемой были разногласия между самими балтийскими странами.
Для Украины логистические проблемы интеграции должны решаться гораздо проще. Украине не нужны никакие особые кабели или крупные инвестиции в инфраструктуру. Вместо этого ей требуется столь необходимая модернизация внутренних сетей, для чего ей следует обратиться за международным финансированием к ЕС, Европейскому инвестиционному банку, Европейскому банку реконструкции и развития и Всемирному банку.
Было бы совершенно естественно, если бы Украина присоединилась к ENTSO-E вместе с Молдовой, в которой в настоящее время действует разумное и реформистское правительство. Это не должно быть большой проблемой, поскольку Украина примерно в десять раз больше Молдовы.
Украина и Молдова должны заключить соглашение с ЕС о вступлении в ENTSO-E уже в 2023 году. Обе страны должны взять на себя обязательства по своевременному проведению необходимых реформ в сфере электроэнергетики и регулирования, а ЕС должен взять на себя обязательства по предоставлению части необходимого финансирования.
Интеграция электрических сетей должна рассматриваться как геополитический приоритет для Украины, Молдовы и Европейского Союза. Это можно и нужно делать уже сейчас. Последние шаги России подчеркивают готовность Кремля использовать энергетику в гибридной войне против Украины. Пришло время разоружить в этом вопросе Кремль. Тем более, что положительный экономический эффект после отключения энергосистемы Украины от российской с последующей интеграцией в Европейскую сеть системных операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E) составит около $1,5 млрд в год.
