Кабинет министров одобрил отчет о выполнении закона «О Государственном бюджете Украины на 2011 год». В пятницу, 16 марта, свое веское слово относительно выполнения главной сметы страны намерен сказать парламент
«Одобрить и представить в Верховную Раду Украины, президенту Украины и Счетной палате отчет о выполнении закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» по доходам в сумме 314 млрд. 616,9 млн. грн., по расходам — 333 млрд. 459,5 млн. грн., по объему возврата кредитов — 2 млрд. 288,7 млн. грн. и по объему предоставления кредитов — 7,3 млрд. грн. с дефицитом в сумме 23 млрд. 557,5 млн. грн.»,— говорится в распоряжении, опубликованном на сайте Кабинета министров.
По мнению опрошенных «і» экспертов, правительству действительно есть чем гордиться — выполнение госбюджета было осуществлено с очень высоким уровнем качества по ключевым макропоказателям. Правительство показало контроль над расходами — их рост, по данным руководителя аналитического подразделения группы ICU Александра Вальчишена, составил 9,8% г/г, а так называемые первичные расходы (общие расходы за вычетом расходов на обслуживание долга) возросли еще меньше — всего на 7,7% г/г. Одновременно правительство показало хороший прирост доходной части бюджета, которая выросла на 30,7% г/г. Это обеспечило снижение дефицита бюджета центрального правительства с 5,9% от ВВП в 2010 г. до 1,8% от ВВП в 2011 г. Таким образом, правительство практически нивелировало первичный дефицит с 4,5% от ВВП в 2010 г. до 0,03% от ВВП в 2011.
«Мы, безусловно, понимаем, что главный дефицит госфинансов сконцентрирован на «Нефтегазе Украины». Его дефицит не отражается в вышеуказанных данных. Но, все равно, правительство показало, что там, где оно может определять экономическую политику, оно установило контроль над госфинансами»,— отмечает эксперт.
Основной же риск госбюджета-2012 — удастся ли правительству закрепить контроль на госфинансами после мартовских социальных инициатив президента и при этом снизить дефицит «Нефтегаза Украины».
По результатам же 2011 г. доходы выросли относительно 2010 г. на 22,4%, или на 3,5% от плана. А расходы — на 9,6%, однако оказались на 2,9% ниже плановых показателей, напоминает руководитель аналитического департамента ИГ «ТАСК» Андрей Шевчишин. При этом прирост доходной части наблюдался по всем направлениям налоговых и неналоговых поступлений. В частности, прирост поступлений от налога на доход физлиц превысил 18%, от налога на прибыль предприятий — 36,5%, поступления от НДС взлетели на 50,7%. Работа госорганов обеспечила прирост на 70% поступлений по акцизному сбору на ввозимые в Украину товары.
Базой же для таких результатов стал рост экономики страны на 5,2%, промпроизводства на 7,6% и розничных продаж — на 14,7% при небывало низкой инфляции в 4,6%.
Однако при всех вышеупомянутых достоинствах правительства ряд качественных показателей говорит о том, что в Кабмине использовали стратегию краткосрочной выгоды в ущерб долгосрочному развитию. Так, напоминает аналитик ИГ «АРТ Капитал» Олег Иванец, в минувшем году Государственная налоговая служба проводила довольно жесткую политику по сбору налогов, что негативно сказалось на инвестиционной привлекательности страны и долгосрочных планах развития предприятий. Кроме того, не следует забывать, что существенная доля налогов уплачена авансом. В итоге, согласно данным Госслужбы статистики Украины, доналоговая прибыль предприятий в 2011 г. выросла в два раза до 112,93 млрд. грн.
Кроме того, напоминает аналитик «Эрсте Банка» Марьян Заблоцкий, слабым местом выполнения госбюджета-2011 стал план заимствований. Правительство не смогло осуществить весь объем внешних заимствований, в то время как банки активно сокращали портфель ОВГЗ. Большие расходы по обслуживанию госдолга в 2012 г. (111 млрд. грн., если учитывать погашение кредита ВТБ) требуют осуществления значительных заимствований для пролонгации долгов. А из-за сложной ситуации на международных рынках и низкого уровня ликвидности банковской системы получать отсрочки по долгам будет почти невозможно без экономии бюджетных расходов или помощи НБУ.
Тем не менее, уверен первый замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Владислав Лукьянов (фракция Партии регионов), правительству есть чем гордиться. «Конечно, поводы для критики всегда можно найти, но я видел, как работало правительство по выполнению госбюджета, и оцениваю эту работу на твердую четверку»,— заявил депутат. По его словам, основной рост доходов бюджета был обеспечен благодаря сельскому хозяйству, черной металлургии, машиностроению, а также работе Государственной таможенной службы. И хотя последний месяц года был традиционно тяжелым для бюджета из-за высокой базы сравнения, тем не менее по всем бюджетным показателям был получен прирост выше планируемого. Первые месяцы текущего года также порадовали перевыполнением доходной части бюджета, и в результате ожидаемой коррекции госбюджета-2012 рост социальных расходов может составить около 20-22 млрд. грн.
Правда, отмечает глава подкомитета по вопросам расходов госбюджета парламентского комитета по вопросам бюджета Павел Жебривский (НУНС), вопрос в том, какой ценой обеспечено выполнение главной сметы страны. «Плановые показатели по доходам действительно были выполнены, но лишь ценой существенного усиления фискального давления на бизнес, причем лишь тот, который не принадлежит «семье»,— рассказывает депутат. По его словам, правительство управляло бюджетом в ручном режиме, в угоду немногочисленным приближенным к власти крупным бизнесменам.
При этом спецфонд бюджета мог бы получить значительно больше средств, если бы приватизация проходила на конкурентной основе, а не под конкретного заказчика по заниженным ценам. Особенно это касается телекоммуникационного монополиста «Укртелеком» и ряда облэнерго, которые продавались по ценам, совсем незначительно отличавшимся от стартовой цены торгов. Кроме того, непрозрачно проводились тендеры на проведение строительных работ в рамках подготовки к чемпионату Европы по футболу. Таким образом, говорит депутат, ни доходная часть бюджета в существующем виде, ни расходная — категорически не удовлетворяет оппозицию, что уменьшает шансы утверждения документа в парламенте.
