Новые показатели тенизации экономики, скорее всего, будут выше прежних, полученных «на глазок». Однако политики все же смогут манипулировать цифрами: проверить расчеты будет сложно, если не подключатся общественные организации.
«Тень» в Украине
Многие годы объемы теневой экономики в нашей стране прикидывали немецкие эксперты и сотрудники Всемирного банка. Наконец в Минэкономики по требованию Кабмина (а на него, надо полагать, давили из цивилизованного Запада.— Ред.) разработали собственную методику анализа серого рынка. С августа департамент экономической стратегии министерства будет определять объемы нелегальных доходов, производства и труда с помощью четырех методов. Первый назван чиновниками «финансовым». С его помощью по динамике цен на сырье будут выяснять, какую часть доходов скрывают использующие его предприятия. Второй метод — монетарный. Соотнося объемы наличных в обороте и уровень денежной массы, скорректированный на уровень депозитов населения, Минэкономики будет прикидывать активизацию либо замедление теневых процессов в экономике. Причем расчет должен быть произведен с 1992 г. Третий метод — «электрический»: по идее, прирост реального ВВП приведет к росту потребления электроэнергии. Перерасход и будет рассматриваться как подпитка теневого производства (аналогичным способом, кстати, тенизацию производства крупных предприятий анализируют в Китае. Там за такие преступления расстреливают.— Авт.). Наконец, четвертый метод, названный «расходы населения — розничная торговля», состоит в сравнении объемов продаж определенных товаров с расходами на их покупку со стороны населения по данным Госкомстата. То, что люди расходуют свыше статистически зафиксированных продаж, например зонтиков, является свидетельством подпитки теневого сектора.
Экономист международного центра перспективных исследований Александр Жолудь считает, что расчет объемов теневого сектора Украине нужен по нескольким причинам. «Во-первых, это возможность узнать, сколько «тень» может дать в бюджет, и стоит ли это затрат по выведению ее на свет. Во-вторых, это оценка потенциальной занятости, уровня реального ВВП, а также эффективности экономики. В-третьих, оценка места, «ранга» экономики в мировой экономической системе. Ибо все стремятся быть первыми»,— улыбается эксперт. По его словам, если расчет будет производиться по отраслевой/региональной разбивке, то можно будет находить наиболее «затененные» секторы/регионы экономики и уделять им особое внимание.
Например, ужесточать контроль над работой фискальных и правоохранительных органов в проблемных регионах или разрабатывать механизмы, стимулирующие предприятия работать «по-белому».
Сейчас, по уверениям иностранных экспертов, до 50% отечественной экономики находится в тени. «В принципе, результат собственных оценок уровня тенизации может оказаться хуже того, который давали эксперты»,— предрекает советник министра экономики Сергей Яременко. Однако ухудшение показателя наверняка не выплывет наружу. «Расчет базируется на предположениях и критически от них зависит. Не все расчеты могут быть использованы в Украине. Манипулирование — в руках политиков»,— говорит Александр Жолудь. Кстати, эксперты в один голос отмечают, что реального улучшения баланса «свет/тень» в ближайшее время ожидать не стоит. «Мы ведь до сих пор не знаем уровня контрабанды, проанализировать его не удастся, поэтому реальных действий по уменьшению «серого» импорта не будет»,— предрекает Сергей Яременко. «Во внутреннем производстве наверняка политической воли по детенизации тоже не хватит,— добавляет Александр Жолудь.— Бороться, как и сейчас, будут вяло. Где-то что-то закроют, где-то — откроют».
Тень у соседей
В целом уровень объективности расчета теневой экономики, даже с помощью утвержденной методики, наверняка окажется невысоким. Об этом позволяет говорить опыт десятка стран, которые пользуются похожими подходами. Например, в России Межведомственным аналитическим центром в рамках приватизационного займа Мирового банка по заказу и при содействии Института стратегического анализа и развития предпринимательства проводились исследования, касающиеся оценки масштабов теневой деятельности предприятий.
Информационную основу этой работы составили результаты интервьюирования руководителей 215 частных предприятий из трех регионов — Тульской области, Республики Удмуртия, Иркутской области. Для определения масштабов скрытого бизнеса использовались экспертные оценки руководителями предприятий объемов выполненных работ, которые не оформляются договорами, счетами или иным законодательно предусмотренным способом. По оценкам 18% руководителей, более половины оборота легальных частных предприятий находится в тени. 29% опрошенных определили удельный вес теневого производства в диапазоне от 25 до 50%. По мнению 53% опрошенных, доля теневого оборота на частных предприятиях оценивается в пределах 25% оборота. Средневзвешенное значение доли теневого оборота, полученное с помощью опросной методики, составляет примерно 29%. В то же время монетарный метод дал российским ученым цифру в 18%.
Еще большие разрывы при попытках оценить свой нелегальный сектор разными методами получили развитые страны: США — от 4,5 до 14%, Англия — 4,6-15,5% ВВП. Усреднять полученные оценки можно, но подобная подгонка не будет давать объективного анализа ситуации, считают в итальянской статистической службе АСТАТ, которая является наиболее авторитетной в вопросах определения параметров теневой экономики. Все дело в неправильном подходе при выборе методики анализа. Итальянцы уверены, что использовать необходимо только данные, полученные от населения. Итальянские статистики основной акцент сделали на исследовании затрат рабочей силы. Задаваемые ими при исследовании вопросы касаются количества часов, отработанных опрашиваемыми в той или иной отрасли. Достоинство такого подхода состоит в том, что людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла скрывать или искажать информацию о рабочем времени. Полученные таким образом данные распространяются на генеральную совокупность и пересчитываются в средние отработанные человеко-дни. Исследованием охватываются также предприятия с целью определения нормальной выработки в отрасли. С помощью итальянской модели шведский исследователь Эрик Мюрстен установил, что доля скрытой работы составила в малярной профессии до 30%, в строительстве — 10%, при укладке труб — 16%, при электромонтажных работах — 25%. Подобные данные подтверждают и экспертные оценки. Шведы вообще творчески подходят к исследованию теневого сектора экономики. Например, Густав Бьёркман определил размеры прироста теневого рынка в Швеции на основе данных об изменении объема наличных денег в обращении по сравнению с периодом, в котором чернота условно принимается равной нулю. Его оценка ежегодного прироста объема теневой экономики составила 10% увеличения ВВП.
При оценке теневой экономики Великобритании использовался следующий подход. Предполагалось, что в теневой экономике используются в основном денежные купюры крупного достоинства. За 1992-1998 гг. в этой стране число крупных купюр достоинством 10-20 фунтов увеличилось на 420%, а денежная масса — лишь на 100% (потребительские расходы на 140%). Отсюда был сделан вывод, что в 1998 г. прирост объема подпольных сделок составил 3% ВВП.
