НБУ намерен и впредь добиваться допуска филиалов иностранных банков. Во исполнение поручения Президента Нацбанк подаст в Раду очередной законопроект на эту тему. Но на успех в парламенте регулятор особо не рассчитывает, поэтому собирается издать собственный нормативный акт, которым и разрешит присутствие филиалов.
Нацбанк уже трижды подавал в Раду законопроекты о филиалах иностранных банков. Не считая так и не рассмотренного первого (он был заменен вторым после кадровой ротации в НБУ), все эти проекты парламент отклонял. Последний раз это случилось совсем недавно, 17 ноября (хотя летом документ успешно прошел первое чтение). «Но есть соответствующие требования ВТО. Есть соглашение с Евросоюзом, согласно которому мы взяли на себя обязательства создать благоприятные условия для прихода филиалов. Есть указ Президента «О мерах по улучшению инвестиционного климата в Украине», в соответствии с которым Нацбанк должен продолжить работу над законопроектом. Никуда мы от этого не денемся», — сказал директор юридического департамента НБУ Василий Пасечник. Правда, сам Нацбанк на благосклонность парламента особо не надеется. Он будет писать новый проект, но подаст его только в ВР нового созыва (скажем, через Кабмин, поскольку с 1 января НБУ лишается права законодательной инициативы), т.е. нескоро.
Поэтому в ближайшее время НБУ намерен пустить в страну филиалы собственным нормативным актом. По словам Василия Пасечника, речь идет об инструкции об общих принципах доступа иностранного капитала в украинскую банковскую систему. Помимо филиалов, будет урегулирована работа банков с иностранным капиталом. Сейчас таких около 25 (из них девять — со 100%-ным иностранным капиталом). На «дочки» приходится около 14% активов банковской системы, но только 1,6% совокупного уставного капитала. «Присутствие иностранного капитала достигло уже серьезных масштабов. Пора это урегулировать», — считает г-н Пасечник. Но вряд ли Нацбанк введет какие-то специальные, «дискриминационные» требования к банкам с иностранными корнями. И вряд ли он установит максимально допустимую «квоту» присутствия заморского капитала в банковской системе (когда-то такая была — 15% для банковской системы в целом и 35% для отдельно взятого банка. — Ред.). Скорее всего, инструкция просто станет способом таки пустить в Украину филиалы иностранных банков.
Банкиры еще могут пожалеть, что так противились принятию соответствующего законопроекта. Ведь изменения в законы и тем более, законопроекты есть возможность пролоббировать. Напомним, что с последним «филиальным» проектом (№7274) депутаты так и поступили, существенно усложнив условия прихода в Украину филиалов. Вполне возможно, что финансовый комитет поддержал бы и более существенные ограничения (если бы их кто-то предложил) — запрет на привлечение депозитов, на работу с гривней и т.п. С нормативным документом НБУ так обращаться не получится. Госкомпредпринимательства, подчиняющийся Кабмину, вряд ли завернет этот документ.
Причем Нацбанк, судя по словам Василия Пасечника, намерен установить для филиалов весьма либеральные условия. В первоначальном варианте проекта №7274 никаких барьеров по операциям филиалов не предусматривалось. Нацбанк лишь ограничил круг банков, которые могут приходить в Украину (капитал — не менее 150 млн. евро, приписной капитал филиала — от 5 млн. евро, страна происхождения должна противодействовать легализации денег, полученных преступным путем, а ее банковский надзор должен соответствовать принципам Базельского комитета. — Авт.). «Я не могу сказать, что это будет дубляж текста законопроекта, который мы подавали в парламент. Закон и инструкция — это принципиально разные акты по своей сути. Но, безусловно, инструкция будет основываться на идеологии законопроекта», — сказал главный юрист НБУ.
По мнению специалистов Нацбанка, этого документа будет вполне достаточно, чтобы решить вопрос о филиалах. «У нас какая-то законотворческая болезнь: каждому хочется, чтобы у него был свой закон, еще и чтобы фамилия в нем была указана. Но нормативным документом тоже можно многое решить. У нас в законодательстве ведь нет прямого запрета на работу филиалов банков, — отметил г-н Пасечник. — Специального закона ждать не нужно, поскольку согласно Закону «О Национальном банке Украины» правление НБУ вправе регулировать условия допуска иностранного капитала в нашу банковскую систему».
