Вчера Ассоциация украинских банков (АУБ) и ряд других организаций обратились к народным депутатам с просьбой не голосовать за законопроект «Об охранной деятельности». Согласно проекту, вооруженная охрана будет монополизирована в руках государства. Что, считают в АУБ, противоречит принципам конкурентности. Эта норма проекта особенно взволновала банкиров, которые ежегодно выкладывают за услуги Государственной службы охраны сотни миллионов гривень. Они надеются на создание конкурентных условий на рынке охраны.
Главное экспертное управление ВР тоже считает, что законопроект №7336 «Об охранной деятельности» (документ зарегистрирован в ВР 7 апреля 2005 г.) никуда не годится. С правовой точки зрения. Поэтому управление попросило авторов проекта — Бандурко А., Мойсика В., Маркуш М., Кармазина Ю., Семенюк В., Борецкого В., Савченко А. — переписать свое детище. В частности, изъять оттуда норму об исключительном праве госструктур на предоставление услуг вооруженной охраны.
Сейчас право на вооруженную охрану инкассаторов и помещений банков и так сконцентрировано в руках Государственной службы охраны. Именно это, по мнению президента АУБ Александра Сугоняко, позволяет ГСО постоянно повышать тарифы на свои услуги. АУБ то и дело пытается доказать, что служба незаконно совмещает функции органа власти с предпринимательской деятельностью. По мнению ассоциации, ГСО должна выйти из структуры МВД, под крылом которого она сейчас пребывает, и работать наравне с другими аналогичными субъектами. А проект №7336 законодательно закрепил бы правомерность такого совмещения.
Конфликт ГСО и банков начался около пяти лет назад. Самое интересное, что кашу заварили сами банки. В 2001 г. они добились, чтобы их изъяли из списка объектов, подлежащих охране в обязательном порядке. Стоимость услуг ГСО для этого списка утверждает Минэкономики. В результате ГСО получила право отпустить тарифы на охрану банков в «свободное плавание», чем неизменно пользуется по сей день. Сейчас ее услуги обходятся банкам в 8-12 грн./час. По итогам этого года, по прогнозам АУБ, банки выложат из своих карманов около 0,5 млрд. грн.
АУБ то и дело пытается отлучить милиционеров от коммерции. Летом прошлого года «при содействии» ассоциации 49 народных депутатов подали конституционное обращение. Они просили КС проверить, соответствует ли законодательству статья 9 Положения о ГСО, утвержденного Кабмином (на основе этой статьи МВД фактически ведет коммерческую деятельность). Производство по делу было открыто только 6 апреля 2005 г. и закончилось неудачно для АУБ (КС вынес определение о прекращении конституционного производства от 17.05.05 №4-уп/2005). Организаторы пресс-конференции усматривают в этом заангажированность КС. Справедливости ради отметим, что КС хорошо мотивировал свой отказ. Как значится в определении, депутаты объяснили, почему, на их взгляд, «обвиняемая» статья не соответствует Хозяйственному кодексу, Законам «О милиции» и «О налогообложении прибыли предприятий». Но аргументов в пользу ее неконституционности в обращении было маловато. Высокий суд думал-думал, причем же тут Конституция, да так и не додумался. И закрыл дело, мотивируя это тем, что КС проверяет нормативные акты на предмет их соответствия Конституции, а не другим законам, да и заявление о неконституционности чего-либо обязательно нужно обосновать, чего народные избранники сделать не смогли.
Как назло, летом этого года ВР отклонила законопроект №3223 «О внесении изменений в Закон «О банках и банковской деятельности», который мог бы дать право банкам охранять себя самостоятельно. Но для банков еще не все потеряно. Изменить ситуацию может законопроект «Об оружии», который сейчас пребывает на рассмотрении в ВР. Он, среди прочего, предусматривает создание рыночных условий вооруженной охраны.
