До конца года у Госфинуслуг будут все основания для применения санкций к СК, не выполняющим правила размещения резервов
До конца года у Госфинуслуг будут все основания для применения санкций к СК, не выполняющим правила размещения резервов. Об этом вчера заявил председатель госкомиссии Валерий Алешин.
Такое заявление главы Госфинуслуг последовало после отказа Высшего административного суда удовлетворить кассационную жалобу госкомиссии.
Вероятнее всего, это решение поставит точку в судебном процессе по иску СК «Киевское страховое общество» к Госфинуслуг, поданному еще в декабре 2005 г. (см. «i» № 220). Страховщик требовал признать недействительным пункт 4 распоряжения Госфинуслуг №3104, утверждающий правила формирования и размещения резервов рисковых СК, и пункты 8.2-8.6, 9.1 этих правил. В связи с началом судебной тяжбы действие оспариваемых норм документа было приостановлено определением Хозяйственного суда Киева от 26 декабря 2005 г. Суд первой инстанции был проигран страховщиком 5 июля 2006 г. Но действие документабыло недолгим — 28 ноября 2006 г. Киевский апелляционный хозяйственный суд признал правомерными претензии страховщика. Суд пришел к выводу, что Госфинуслуг не доказала правомерность введения норм, предусмотренных пунктами 8.2-8.6 правил, и, следовательно, не может устанавливать ответственность за их нарушение(п. 9.1. правил). Также суд вынес вердикт, что комиссия нарушила 19 статью Конституции, так как вышла за рамки своих полномочий. Дескать, в соответствии с законом «О страховании» полномочия изменять перечень страховых резервов и порядок их расчета имеет только Кабмин. А госкомиссия не смогла подтвердить всуде делегирования ей этих полномочий.
Госфинуслуг обжаловала решение апелляционной инстанции в Высшем административном суде. Но 9 октября2007 г. суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы и оставил постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда без изменений. По словам господина Алешина, апелляционный суд подменил понятия, так как исковым заявлением страховщика оспаривались нормы, которыми установлены правила размещениярезервов и полномочия Госфинуслуг по установлению граничных размеров отдельных видов активов, в которые разрешено СК их размещать. А это госкомиссия не только может, но и должна делать в соответствии с законами «О финансовых услугах и регулировании рынка финансовых услуг» и «О страховании».
Тем не менее благодаря судебному решению рисковые страховщики сейчас могут не придерживаться требований к размещению страховых резервов, установленных регулятором в указанном распоряжении. А Госфинуслуг не имеет права наказывать СК за невыполнение норм по размещению резервов. Какими будут дальнейшие действия Госфинуслуг, господин Алешин не уточнил, но заверил, что у комиссии имеется план изменения ситуации. А также настоятельно порекомендовал страховщикам выполнять требования документа, так как до нового года у комиссии будут все полномочия для применения санкций к нерадивым СК.
У Госфинуслуг имеется два пути выхода из сложившейся ситуации. Первый — в ближайшее время обратиться в Верховный суд с заявлением о пересмотре решения в связи с новыми обстоятельствами, каковыми, например, комиссия может посчитать некорректное истолкование законодательства Апелляционным судом. Второй путь— подготовить и утвердить новые правила формирования и размещения страховых резервов рисковых СК. Но и в первом, и во втором случае комиссия вряд ли уложится в заявленные сроки. Чтобы принять новый документ, необходим месяц на его публичное обсуждение, после чего проект должен быть согласован всеми министерствами и ведомствами, принят на комиссии и зарегистрирован в Минюсте.
Быстрее может пойти процесс в суде, если судья вынесет определение, приостанавливающее выполнение принятых судебных решений. Это действительно может позволить Госфинуслуг контролировать размещение резервов СК по итогам 2007 г. Но по сути такой вариант будет только затягиванием времени. Ведь никто не гарантирует, что комиссия выиграет это дело.
