В редакции «ЭИ» состоялся «круглый стол», посвященный вопросам налогообложения страховых компаний. Темой обсуждения стала инициатива правительства, направленная на ужесточение налогообложения СК. Страховщики доказывали, что увеличение налоговой ставки сделают классическое страхование нерентабельным. Председатель Госфинуслуг убеждал присутствующих, что лучшим выходом из сложившейся ситуации является перевод страхового рынка на общую систему налогообложения.
Проблема
Карты правительства раскрыл председатель Госфинуслуг Виктор Суслов. По его словам, в Кабмине есть два законопроекта. Один «подготовлен в соответствии с выработанными различными министерствами установками, с которыми согласилась премьер-министр Украины». Документ, по словам г-на Суслова, предлагает увеличить ставку налогообложения валовых доходов СК с 3% до 10%, а также обязать страховщиков не менее 20% резервов размещать в ценных бумагах государственного ипотечного учреждения и еще столько же в государственных ценных бумагах. Кроме того, проект предлагает запретить предприятиям относить затраты по добровольным видам страхования на валовые расходы. Госфинуслуг предложил свой вариант. «Второй проект закона мы пытаемся согласовать с различными министерствами и ведомствами. В качестве предварительного компромисса с Минфином предложено, что СК платит либо 25% налога с прибыли, либо 3% с валовых премий в зависимости от того, что больше»,— разъяснил г-н Суслов. По словам Суслова, в Госфинуслуг считают, что «страхование должно быть переведено на общую систему налогообложения прибыли. Так как она устраняет возможность использования страхования для уменьшения налога на прибыль. Да и во всем мире, кроме оффшорных зон, страховые компании платят налог на прибыль». Председатель правления СК «АСКА-Жизнь» Галина Третьякова, в свою очередь, уточнила, что «переводить на систему налогообложения прибыли пока собираются только рисковые компании». Соответственно для компаний по страхованию жизни сохраняется льготный режим налогообложения. Но свято место пусто не бывает. Александр Сосис, президент СК «АСКА», уведомил собравшихся, что в парламенте уже зарегистрирован законопроект №170 народного депутата Станислава Косинова о налогообложении СК. Его суть — не изменяя базы налогообложения страховщиков увеличить ставку налога до 10% от собранных платежей по страхованию ответственности юрлиц, кредитов, инвестиций, финансовых рисков, гарантий.
Кому это выгодно?
Ответ на вопрос, кто за всем этим стоит, г-н Суслов сформулировал так: «Вы не найдете авторов (первого законопроекта. — Авт.) в лице представителей конкретных министерств. В последнее время страховой рынок подвергся неоправданной пропагандистской атаке. Это связано с поведением отдельных страховых компаний и объединений страховщиков, которые на протяжении последних месяцев очень активно обращались к правительству, рассказывая о недостатках рынка. Было много заявлений о том, что страховой рынок отмывает деньги, нарушает права потребителей, уровень выплат низкий и уменьшается». В действительности же «ситуация на страховом рынке за I квартал 2005 года существенно лучше, чем в любой другой период. Рынок серьезно окреп. А информация об уменьшении выплат и выведении денег за границу не соответствует действительности»,— рассказал г-н Суслов. И предположил, что «пропагандистская атака связана с попытками дискредитировать орган надзора и показать, что рынок неправильно или плохо регулируется. В итоге попали, как это обычно бывает, не в орган надзора, а в сам рынок. Правительство, проникшись этими идеями, начало изыскивать средства ужесточения госполитики по отношению к страховому рынку». Но не все присутствующие согласились с этим утверждением. Президент Лиги страховых организаций Украины Александр Филонюк назвал происходящее «налоговым шантажом». Инструмент шантажа — «огульная, некомпетентная критика со стороны госчиновников. В правительстве формируется новая налоговая политика. Но где это видано, увеличить налоговую ставку сразу в 3,5 раза. Почему с рынком нет диалога?». По словам г-на Филонюка, для классического рынка сегодня «первоочередной задачей является сохранение действующей системы налогообложения по ставке 3%. Потому что система налогообложения валовых доходов более прозрачна и эффективна. Она не оставляет возможности коррумпированным элементам давить страховой рынок, обвинять СК в неправильности отнесения операций на те или иные счета». Александр Завада, президент НАСК «Оранта» считает, что «налоговый шантаж обосновывается тезисом о том, что страховой рынок находится в оффшоре». «Огульность и несправедливость» этого тезиса он проиллюстрировал официальными данными Госфинуслуг, напомнив, что в 2004 году объем страховых выплат составил 1,5 млрд. грн. «Если допустить, что в классическом страховании уровень выплат 45-50%, то получаем объем классического рынка — 3 млрд. грн. Это примерно 40% чистых страховых премий. Следовательно, вторая часть рынка составляет 4,6 млрд. грн. Но платежи в бюджет от всего рынка составили 240 млн. грн., а от классического страхования — менее 100 млн. грн.». Таким образом, при действующей системе налогообложения платят налоги все СК. Более того, бюджет получает больше поступлений именно от компаний, которые могут чаще использоваться для уменьшения налогов. Г-н Сосис добавил, что «если объем налоговых платежей остальных налогоплательщиков в Киеве соотнести с их валовым доходом, получится примерно 1,8%. В то время как страховщики платят 3%». Но возможность отстоять интересы страхового рынка при разработке новых налоговых правил все же появилась. В Минфине создана рабочая группа из специалистов рынка, Госфинуслуг, ГНАУ и Минфина. По словам г-на Филонюка, сейчас эта «группа начала работать и рассматривает три модели. Первая — действующая — налогообложение валовых доходов. Вторая — налогообложение прибыли. Третья — смешанная — уплата налога и с дохода, и с прибыли». Николай Тригуб, глава представительства перестраховочного общества «Москва РЕ», напомнил, что ранее уже «была система налогообложения прибыли, были системы централизованной и децентрализованной уплаты налогов. Но тогда все затраты были четко прописаны в законе. А сегодня налоговый инспектор зачастую руководствуется не нормативными актами, а тезисом «я так думаю».
Перемены неизбежны
«Все представители рынка должны понимать политическую ситуацию, которая сложилась вокруг страхования. Переход на общую систему налогообложения легко аргументировать, и будет понятен ВР. В нынешних условиях страховой рынок не имеет шансов отстоять 3%-ную налоговую ставку, в том числе и в парламенте. Движение по этому пути приведет либо к 10%, либо к чему-то еще более худшему»,— объяснил г-н Суслов. После такого заявления регулятора участники рынка заметно оживились, высказывания стали еще эмоциональнее. «Главное, чтобы база налогообложения при исчислении налога на прибыль не извращалась. Три столпа, которые должны неукоснительно относиться на расходы, — перестрахование, резервы, валовые премии и выплаты. Не трогайте это, и мы спокойно перейдем к налогу на прибыль»,— выкрикнул г-н Сосис. «СК отличается от торговой точки тем, что доходы и затраты страховщика особые. В торговой точке нет резервов, перестрахования, выплат. Под каждой строкой закона о налогообложении прибыли должен лежать документ, на основании которого эти самые затраты будут внесены в валовые расходы. Мы боимся того, что закон примут, а механизма его реализации не будет»,— не менее эмоционально пояснила Людмила Шаповалова, исполнительный директор финансовой дирекции СК «Кредо-Классик». Таким образом, главная опасность для страховщиков при переходе на общую систему налогообложения в том, что неопределенными окажутся их валовые затраты. Ведь до сих пор «страховщики ведут затраты на производственном балансе». Кроме того, рынку нужно время для перехода на общую систему налогообложения. Зампредправления СГ «ТАС» Наталья Кривец убеждена, что переходный период должен составить не менее трех лет. А г-н Филонюк полагает, что изменения возможны с 2007 года.
Будет «как всегда»
Даже если страховой рынок переведут на общую систему налогообложения, бюджет от этого не выиграет. Г-жа Третьякова правильно заметила, что «налог на прибыль не решает украинские проблемы. В Украине прибыль привыкли прятать». Это значит, что страховые компании, как и большинство других украинских предприятий, перестанут показывать реальные доходы или же увеличат стоимость страховых услуг. Но будет ли в этом случае страховой продукт востребован, а страховой бизнес рентабелен? А вот схемное страхование вряд ли отомрет, потому что налог на прибыль никак не мешает использованию схем. Яркий пример этому привела Татьяна Бабко, директор представительства страхового брокера «Оукшотт» в Украине: «Если СК отдает деньги перестраховщику, то она должна их отнести на расходную часть. Если мы не относим их на расходную часть, компания окажется в минусе, и не из чего будет платить налог на прибыль. А если все-таки мы относим эти деньги на расходную часть, то оказываем оптимизаторам услугу. Потому что расходы по минимизации налогообложения уменьшаются».
