ГКЦБФР ужесточает правила игры

Документом вводятся новые виды ответственности и значительно ужесточаются санкции за многие преступления. По мнению авторов законопроекта, это поможет предотвратить рейдерство. Правда, как отмечают участники рынка, за год разговоров об этом явлении никто так и не дал определение, что же это такое.

В то же время Максим Либанов, руководитель отдела развития законодательства на рынке ценных бумаг ГКЦБФР заявил «i»: «Ужесточение некоторых санкций направлено на повышение дисциплины участников рынка. Когда сделки, осуществляемые на рынке, исчисляются в миллионах, то штрафы в размере нескольких сот гривень не оказывают должного влияния на правонарушителей». Например, штраф за размещение ценных бумаг без регистрации их выпуска увеличивается в несколько десятков раз: с максимальных 50 необлагаемых налогом минимумов доходов (850 грн.) до 400-1000 необлагаемых минимумов (6800-17000 грн.). В то же время за некоторые нарушения санкции смягчены. В частности, использование инсайдерской информации ранее каралось лишением свободы. Теперь же нарушителю достаточно будет заплатить штраф в размере 50-100 необлагаемых минимумов (850-1700 грн.).

Одновременно с изменениями мер ответственности по уже действующим статьям правонарушений авторы законопроекта предложили ввести в Уголовный кодекс и Кодекс об административных нарушениях совершенно новые виды преступлений. В частности, документом предусмотрена ответственность не только за утрату или внесение неправомерных изменений в реестр собственников именных ценных бумаг, но и за действия, которые могут к этому привести. Именно эта часть статьи вызвала негодование у участников рынка. «Пока следователь будет выяснять, повлекут ли в будущем действия конкретного сотрудника изменения в реестре, у него есть все основания содержать подозреваемых под стражей. А сроки следствия всем известны…»,— возмущался Александр Онуфриенко, директор юридического департамента КУА «Кинто». За игры с реестрами виновных предлагается карать штрафом с лишением права занимать определенные должности от двух до пяти лет, а в некоторых случаях даже лишением свободы.

Но наибольшее возмущение участников рынка вызвала статья об ответственности за манипулирование ценами во время осуществления операций с ценными бумагами. В законопроекте манипулирование определено как «намеренные действия участника рынка ценных бумаг, повлиявшие на их рыночную стоимость на фондовой бирже, в результате чего их покупка или продажа осуществляется по ценам, отличным от тех, которые бы существовали в условиях нормального спроса и предложения». За манипуляцию могут оштрафовать или даже аннулировать сертификат на право осуществления деятельности с ценными бумагами. «В Кодексе об админнарушениях прописана жесткая ответственность за манипуляции с ценами на рынке ценных бумаг. Однако нет критериев, которые бы однозначно трактовали, скажем, даже такой термин, как «нормальный спрос и предложение» или рыночная стоимость ценных бумаг. На мой взгляд, прежде чем применять те или иные санкции к профучастнику фондового рынка, необходимо четко прописать в подзаконных актах критерии, определяющие нормальный спрос и предложение, рыночную цену и т.д., и лишь тогда наказывать за манипуляцию с ценами»,— считает Олег Морква, директор КУА «Инэко-инвест». А господин Онуфриенко добавляет: «Определение «манипулирование рынком» выведено так, что любому сотрудникуреально грозит санкция, потому что цены на бумаге отличаются от тех «которые могли быть на рынке при условии нормального спроса и предложения». Очевидно, скоро к составу преступления добавится и спекуляция».