Еврокомиссия заподозрила «Газпром» в препятствии диверсификации газовых поставок, установлении несправедливых цен для своих клиентов, и в связи с этим начала специальное расследование против российской монополии. От его результатов будут зависеть и перспективы украинско-российского газового сотрудничества.
Об антимонопольном расследовании в отношении «Газпрома» сообщил представитель пресс-службы Еврокомиссии (ЕК). В поле зрения чиновников попала деятельность компании в восьми странах Восточной и Центральной Европы, где она занимает доминирующие позиции: в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Эстонии, Латвии и Литве. В комиссии не исключают, что этот список может быть расширен, если в ходе расследования будут раскрыты новые факты о деятельности «Газпрома», которые противоречат европейскому конкурентному законодательству.
ЕК сообщила, что расследование ведется по трем возможным случаям нарушений. Во-первых, «Газпром», предположительно, разделил рынки газа, затруднив свободные поставки в страны — члены ЕС. Во-вторых, компания, возможно, препятствовала диверсификации поставок. Наконец, не исключено, что «Газпром» установил несправедливые цены для своих клиентов, увязав их с ценами на нефть.
О возможных последствиях этого расследования для российской компании пока говорить преждевременно. Сроки его окончания также не определены. В заявлении ЕК уточняется, что «Газпром» и «соответствующие органы в отдельных странах ЕС» уведомлены о начале расследования.
Однако в «Газпроме» отрицают факт получения подобного уведомления. Сегодня, спустя день после сообщения ЕК, монополия распространила заявление, в котором обратила внимание, что официального извещения до сих пор нет. «Начало формальной стадии расследования не означает признание ОАО «Газпром» виновным в каком-либо нарушении антимонопольного законодательства ЕС»,— отмечается в релизе.
В нем акцентируется, что работа «Газпрома» на рынке ЕС, в том числе применяемые принципы ценообразования на газ, соответствует стандартам, которые используют другие производители и экспортеры голубого топлива. Кроме того, «ОАО «Газпром», учрежденное за пределами юрисдикции ЕС, является компанией, наделенной в соответствии с российским законодательством публично значимыми функциями и статусом стратегической организации, контролируемой государством.
Эксперты напоминают, что проверки «Газпрома» начались уже год назад (см. справку), и тогда еврокомиссар Гюнтер Эттингер заявил: «Мы хотим, чтобы НОВАТЭК (второй по величине производитель газа в России.— «i») и другие компании экспортировали газ». Поэтому не исключено, что нынешний инцидент связан с конкурентной борьбой российских игроков на рынке ЕС.
Также по результатам антимонопольной проверки могут быть сформированы позиции европейских стран для переговоров с «Газпромом» о снижении стоимости газа по действующим долгосрочным контрактам. Этот аспект противостояния ЕК и «Газпрома» также интересен Украине, которая уже более двух лет безуспешно добивается изменения условий ценообразования на российское топливо.
«До 2008 г. глобальная экономика росла хорошими темпами, и, соответственно, росли ожидания в отношении спроса на энергоносители. Поэтому долгосрочные контракты по фиксированной формуле цены благоприятствовали потребителям. Сейчас ситуация в корне поменялась… «Газпром» сталкивается с растущей конкуренцией. Газ на спотовом рынке Европы стоит дешевле, чем контрактный, и это ослабляет его позиции. Чувствуя его слабость, потребители перешли в наступление»,— считает Дмитрий Голубовский, аналитик компании «Атон-менеджмент».
Он прогнозирует, что по результатам антимонопольного расследования «Газпрому» придется подчиниться требованиям Брюсселя и играть по его правилам. Штраф, который угрожает компании, по разным оценкам, составляет $4-6 млрд.
Если расследование завершится не в пользу «Газпрома», то его результаты станут весомым основанием для того, чтобы Украина активизировала переговоры об изменении своих контрактов по импорту российского газа. Предпосылки для подобного сценария — присоединение Украины к Энергосообществу и имплементация положений европейского энергетического законодательства.
Эксперт Валентин Землянский, экс-руководитель пресс-службы НАК «Нефтегаз Украины», обратил внимание, что дальнейший ход газовых переговоров между Москвой и Киевом будет также иметь решающее значение для архитектуры европейского газового рынка. «В случае нахождения компромисса и создания российско-украинского СП по управлению украинской ГТС, Евросоюз получит гарантированный транзит российского газа по украинскому маршруту. Украина — снижение цены и гарантии финансирования модернизации объемов прокачки по своей ГТС»,— сказал «i» эксперт.
«Газпром» же за счет снижения капиталовложений на строительство газопроводов в обход Украины («Северный поток» и «Южный поток»), а также на транзит по украинской ГТС, получит возможность для ведения более гибкой ценовой политики и усиления своего присутствия на европейском рынке.
________________________________
Напряжение в отношениях «Газпрома» и Евросоюза началось год назад, когда представители Еврокомиссии без предупреждения появились сразу в нескольких европейских компаниях, занимающихся поставками, передачей и хранением топлива. Проверки затронули несколько дочерних компаний «Газпрома» и фирм с его участием, в частности, Gazprom Germania и чешскую дочку российского холдинга Vemex, с которой правительство Юлии Тимошенко планировало подписать договоренности о совместной эксплуатации украинских подземных газовых хранилищ. Представители регулирующих органов Евросоюза также заявили, что им потребуется год для анализа документов, изъятых в ходе обысков в дочерних предприятиях«Газпрома» на территории ЕС.
Еврокомиссия объясняла проверки тем, что подозревает предприятия в нарушении антимонопольного законодательства Евросоюза и в ценовом сговоре. В случае установления вины компаниям грозит штраф, размер которого определит Еврокомиссия.
