Слова министра социальной политики Андрея Ревы о том, что люди пенсионного возраста, которые работают, не смогут одновременно получать и пенсию, и заработную плату - им придется делать выбор, сказанные еще в феврале 2017 (накануне принятия так называемой пенсионной реформы), и повторены недавно, актуализировались во многих СМИ как «новость дня» и создали настоящий переполох как среди работающих пенсионеров, так и среди FB-сообщества. Что делать и что хочет правительство на самом деле? Подобный положительный и отрицательный опыт по этому поводу есть за границей? Экономические новости пытались в этом разобраться.
Реакцией на это стало распространение пресс-службой Минсополитики информационного опровержения о том, что проведенная пенсионная реформа не предусматривает необходимости выбора между пенсией и зарплатой для работающих пенсионеров.
Минсоцполитики опровергло мнение … Минсоцполитики
В ведомстве отметили: «Эта информация полностью не соответствует действительности. Наоборот, именно для того, чтобы прекратить дискриминацию работающих пенсионеров, и была проведена реформа», – и указали на факт того, что пенсионной реформой, которая началась в октябре прошлого года, были сняты ограничения в выплате пенсий работающим пенсионерам, которая ранее на 15% им была уменьшена. «Реформа разблокировала эту проблему, и теперь работающие пенсионеры получают 100% пенсионных выплат и никаких планов относительно прекращения выплат нет», – отметили в пресс-службе Минсоцполитики.
Андрей Рева: «Будет специальная международная организация, которая сделает аудит Пенсионного фонда, чтобы мы увидели, что там реально происходит».
Таким образом, выглядит все так, как будто вопрос исчерпан – проблемы нет. Однако мысль о том, что с нашей пенсионной системой, несмотря на проведение «пенсионной реформы» что-то не так, остается.
Вспомнилось, как депутаты Верховной Рады Украины ушли на каникулы, так и не проголосовав за нужные для запуска второго уровня пенсионной системы законопроекты.
Неуверенности добавляет и факт задержки пенсионных выплат в июле этого года, которые в Пенсионном фонде объяснили так: задержка произошла из-за несвоевременной уплаты единого социального взноса. Ведь гарантий того, что подобных задержек с выплатой пенсий больше не будет, нет. Предприниматели могут вносить ЕСВ как ежемесячно, так и раз в квартал. То есть, деньги поступают неравномерно.
Однако то, что средств на выплату пенсий в Пенсионный фонд в июле не хватило, может свидетельствовать как о том, что в Пенсионном фонде есть проблемы с финансовым планированием, так и о том, что средств, поступающих в фонд, на выплату пенсий банально не хватает. Отметим, донором Пенсионного фонда является государственный бюджет. Согласно бюджетной росписи, правительство финансирует 139 мдрд грн для Пенсионного фонда, которые должны поступать ежемесячно равными частями.
Чтобы ситуация с задержкой пенсионных выплат снова не повторилась, по мнению руководителя Института гражданских свобод Галины Третьяковой, нужно создавать резервы Пенсионного фонда и выделять средства на их формирование из государственного бюджета. «Ведь, по своему желанию, не в плановом порядке, Пенсионный фонд не может обращаться в Госказначейство и брать займы в любом размере, как это было в июле», – говорит она.
Повод потрясти Пенсионный фонд
Заметим, по состоянию на 1 января 2018 Пенсионный фонд имел задолженность в неуплате ЕСВ в несколько млрд грн. Кроме того, задолженность предприятий по пенсионерам, которые работали на опасных профессиях, составляет около 50%.
Чтобы решить последнюю проблему, по мнению Третьяковой, выплату пенсий вообще нужно приравнять к выплате заработной платы, где работодатель несет уголовную ответственность в случае несвоевременной уплаты.
Галина Третьякова: «По своему желанию, не в плановом порядке, Пенсионный Фонд не может обращаться в Госказначейство и брать займы в любом размере, как это было в июле”.
Между тем, похоже на то, что задержка с выплатой пенсий в прошлом месяце стала поводом для того, чтобы «потрясти» сам Пенсионный фонд. Так, 22 августа на заседании правительства было принято постановление Кабинета Министров Украины под названием «Некоторые вопросы функционирования органов Пенсионного фонда Украины», которое предусматривает реорганизацию территориальных органов Пенсионного фонда в 15 областях путем присоединения его управлений в районах, городах и объединенных управлениях к главным управлениям Пенсионного фонда в областях. Также предусмотрено масштабное сокращение количества работников в фонде – 1372 сотрудников ПФУ будут освобождены.
Параллельно этому планируется проведение серьезного аудита Пенсионного фонда. «Мы не хотим, чтобы его делали внутри Украины. Нужно, чтобы это была серьезная структура. Мы попросили Всемирный банк. Он сейчас выделяет средства, готовит тендер. Будет специальная организация международная, которая сделает аудит Пенсионного фонда, чтобы мы увидели, что там реально происходит», – заявил на днях Андрей Рева.
Между тем, некоторые экономические эксперты, несмотря на заверения со стороны Минсоцполитики относительно того, что волноваться о своих пенсиях ни работающим, ни неработающим пенсионерам, нечего, указывают на «огромную дыру в госбюджете», которая заставляет чиновников искать возможности для сокращения социальных выплат. И здесь сценарий о том, чтобы перестать выплачивать пенсии работающим пенсионерам, может стать, по их мнению, вполне реальным.
Так, директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник в комментарии Экономическим новостям отметил: «Сокращения социальных расходов требует огромная дыра в государственном бюджете, который неправильно рассчитан на этот год. Слишком оптимистично были оценены статьи доходов. Между тем, экономика не развивается, а кредитов нет. Таким образом, мы имеем за первое полугодие этого года дырку в 13 миллиардов гривен. Причем, дыра в 10 миллиардов гривен только в общем фонде. Все это указывает на вероятность сценария, при котором работающих пенсионеров или полностью лишат соцвыплат, или снова заберут 25% пенсий».
Учитывая это, можно предположить, что массовое тиражирование слов Андрея Ревы более чем полуторагодовалой давности об отмене пенсий для работающих пенсионеров сегодня может быть ничем иным, как целенаправленной акцией, целью которой являются анализ и оценка настроений и реакции людей на возможное нововведение.
О том, что власть ищет пути для избежания или хотя бы минимизации пенсионных выплат, свидетельствует и то, что еще в апреле этого года Андрей Рева выдвинул идею с алиментами на содержание престарелых родителей за счет взимания алиментов с детей, чем также привлек на себя всплеск негативной реакции.
Между тем, инициативы правительства о том, чтобы забрать пенсии у работающих пенсионеров или чтобы перевести выплату пенсий на детей, в подавляющем большинстве экономические эксперты оценивают критически.
Так, в комментарии Экономическим новостям экономический эксперт Всеволод Степанюк заявил: «К таким инициативам я отношусь как к незаконным и нарушающим права человека. У нас пенсия платится в том числе и со страховых взносов – по достижении соответствующего возраста люди имеют право на эти деньги. То есть – это их деньги. И это не Реве или кому-то другому в правительстве решать: выплачивать их или нет. Власть не должна решать за людей, что им делать. Если такие инициативы теоретически где-то и могут иметь место, то это только по отношению к тем, кому сейчас 20 лет, кто только начинает сейчас свой трудовой путь. Для нынешних пенсионеров это незаконно. Это нарушение их конституционных прав».
Солидарная система и немецкий опыт
Все проблемы с выплатами пенсий Всеволод Степанюк видит в том, что у нас на самом деле нет солидарной пенсионной системы: «И мы видим, что солидарная система является основой для европейской модели. Это есть и во Франции, и в Германии, и в Австрии. К сожалению, у нас нет солидарной системы – от этого и все проблемы с выплатами пенсий. Потому что та система, которая предусмотрена сегодняшним законодательством – это первый уровень страховой системы. Это плохая страховая система первого уровня. Потому солидарная система предусматривает выплаты пенсий из бюджета, а не из Пенсионного фонда. Если человек хочет получать больше денег и он имеет возможность, имеет лишние средства, чтобы накапливать их, – это его право. Он может воспользоваться различными фондами, страховыми конторами и т.д.».
Несмотря на это, если посмотреть как функционирует, в частности, пенсионная система Германии, то можно увидеть – в Германии люди пенсионного возраста, которые продолжают работать, пенсии не получают. Они дальше продолжают платить взносы в Пенсионный фонд, что позволяет получить большую пенсию после того, как они все-таки решили покинуть работу.
Сейчас в Германии 11% лиц пенсионного возраста ходят на работу. Для сравнения – еще 10 лет назад работающих пенсионеров в Германии было только 5%. Государственное учреждение «Statistisches Bundesamt», которое собирает статистические данные, указывает несколько причин увеличения процента работающих пенсионеров: «37% из этих 11% работающих пенсионеров требуют дополнительных денег – пенсии им не хватает на жизнь. Рост количества работающих пенсионеров также объясняется тем, что многие люди пенсионного возраста «младшей» генерации становятся здоровее из-за улучшения защиты здоровья и рабочих условий. К тому же эта генерация имеет лучшее образование и поэтому работает не физически, что позволяет ей дольше работать ».
Вместе с тем, в Германии пенсионный возраст сейчас растет «шагами». Лица, родившиеся до 1952 года, ушли на пенсию в 65 лет, а те, которые родились после в 1964 году, уйдут на пенсию уже в 67 лет. А между этим пенсионный возраст будет постепенно расти – ежегодно на два месяца.
Платят в немецкий Пенсионный фонд 18,6% доходов работника. Из них – половину платит работодатель, а половину работник. Пенсия рассчитывается по формуле: месячная пенсия = (зарплаты пункты) * (входные пункты) * (вид пенсии) * (активная пенсионная цифра). Зарплаты пункты – это, когда в каждом году, в котором лицо работало, его зарплата делится на среднюю зарплату в Германии и эти баллы добавляются.
Например, человек работал до пенсии 40 лет и 20 лет зарабатывал среднюю зарплату, а потом 20 лет только половину средней зарплаты, тогда ему начисляется: 20*1+20*0.5 = 30 зарплатных пунктов. Входные пункты – это возраст, когда человек вышел на пенсию. Есть определенные правила, сколько процентов добавляется или вычитается за каждый переработанный или недоработанный месяц. 1 – вид пенсий для обычных пенсионеров. Для инвалидов и других категорий – другие виды и другой коэффициент. Актуальная пенсионная цифра – цифра, которая определяется ежегодно и сейчас составляет 30,69 € в восточной Германии и 32,03 € в западной Германии. Таким образом, немец, который проработал 40 лет и вовремя ушел на пенсию получает 30*1*1*32,03 € = 960,90 € пенсии в месяц.
Также в Германии вообще можно отказаться от того, чтобы платить взносы в государственный пенсионный фонд. Вместо этого – вносить определенные суммы в частный пенсионный фонд и уже по правилам этого частного пенсионного фонда идти на пенсию.
Между тем, по данным Пенсионного фонда Украины, общее количество пенсионеров в Украине – более 11,7 млн. Примерно 2,74 млн украинцев и работают, и получают пенсию. Средняя пенсия в Украине составляет всего лишь 2,5 тыс. грн. Это 29% от средней зарплаты. Согласно нормам Международной организации труда, достаточной считается пенсия, составляющая 40% обычного заработка.
