О намерении вступить в ВТО страна заявила в 1993 г. и вот уже на протяжении почти 13 лет ведет переговоры об условиях. Украина может поставить своеобразный рекорд по длительности переговорного процесса, превзойдя даже Китай, который начал переговоры в июле 1986 г. и стал членом ВТО 11 декабря 2001 г. Этот факт говорит не столько об интенсивности и сложности переговоров, сколько об отсутствии политической воли и реальной заинтересованности в изменении национального регуляторного режима.
ВТО — достаточно специфичная организация, которая занимается выработкой правил торговой политики и связанными с торговлей аспектами других видов экономической политики (политики в области иностранных инвестиций, конкуренции, прав интеллектуальной собственности и т.д.). Как и любая международная организация, ВТО в своей истории переживала взлеты и падения, однако ее роль как своеобразного каркаса современной мировой торговой системы постоянно повышается.
К большому сожалению, большинство дискуссий относительно роли ВТО и возможных последствий для Украины от вступления в эту организацию свидетельствуют о трех вещах:
— о непонимании даже политиками и государственными служащими самого высокого уровня роли, места и функций ВТО в современном мире;
— о широком распространении в Украине многочисленных мифов относительно природы и динамики тех процессов, которые происходят в современном мировом хозяйстве;
— о сознательно или несознательно культивируемом мифе об исключительных особенностях Украины, для которой нужны свои — ну уж очень особенные — пути экономического развития.
Ограниченный объем статьи не дает возможности подробно высказаться по каждой из ранее названных проблем. Поэтому в телеграфном стиле изложу свои аргументы в пользу вступления в ВТО. Мой главный аргумент прост — в современном мире Украина не может достичь успеха без интенсивного включения в мировую торговлю товарами и услугами. А далее приведу слова Бенджамина Франклина: «Торговля не разорила еще ни одного народа», которые многократно подтверждены опытом самых разных стран.
Первое. Либерализация торгового режима, то есть снижение импортных пошлин и других барьеров на пути доступа иностранных товаров и услуг на национальные рынки, является объективной тенденцией современного этапа развития хозяйственных связей. Поэтому членство страны в ВТО, которая определяет векторы и специфику этого процесса, даcт возможность Украине участвовать в выработке соответствующих решений и механизмов их реализации.
Если говорить коротко, такая либерализация в конечном итоге ведет к повышению эффективности национальной экономики благодаря усилению позиций национальных экспортеров на внешних рынках и конкуренции на внутреннем рынке между национальными и иностранными производителями. Так, по расчетам Института экономических исследований и политических консультаций, членство в ВТО даст возможность Украине в перспективе увеличить ВВП на 4,8%, а уровень благосостояния населения — примерно на 10,2%. Кроме того, и на отраслевом уровне в целом также проявляется позитивный эффект. Понятно, что таким расчетам можно верить или не верить, однако они показывают, что в целом от членства в ВТО Украина только выиграет. Отмечу только, что сегодня я не встречал расчетов, которые бы свидетельствовали о том, что вступление в ВТО не выгодно Украине.
Расчеты также показывают, что вступление в ВТО не приводит к скачкообразному росту импорта, чего так боятся многие политики. Импорт и экспорт в этом случае могут возрасти примерно в равной степени. Отметим, что ВТО предоставляет своим членам достаточно эффективные инструменты ограничения импорта в случае, если действительно доказано его негативное влияние на экономику.
Низкие ставки импортной пошлины при прочих равных условиях — это сокращение питательной почвы для контрабанды. Ведь понятно, что высокие пошлины в украинских условиях порождают стремление «договориться с таможней» или попытки выбить для себя определенные льготы, чтобы сэкономить на таможенных платежах и сборах.
Второе. В современном глобализованном мире все больше правил экономического поведения определяется на многосторонней основе, причем эти правила становятся затем общеобязательными. Членство в ВТО дает возможность обсуждать и влиять на выработку таких правил. Понятно, что сделать это можно путем объединения усилий с другими членами ВТО, которые имеют такие же интересы. Например, с 1986 г. в рамках ВТО действует так называемая Кейрнская группа государств (Cairn Group), в которую входит 18 стран — экспортеров сельскохозяйственной продукции. Эта группа, в которой представлены как развитые, так и развивающиеся страны пяти континентов, активно выступает за реформу торговли сельскохозяйственными товарами, составной частью которой должно стать упрощение доступа соответствующих товаров на рынки США, ЕС и т.д.
Третье. Характерной чертой современного мирового хозяйства является усиление конкуренции практически во всех сегментах мировых рынков товаров и услуг. Одно из последствий такой конкуренции — увеличение числа антидемпинговых и специальных расследований, особенно в отношении таких важных для Украины товаров, как металл, химическая продукция, продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности. По данным ВТО, на протяжении последних 10 лет было инициировано 2840 антидемпинговых расследований.
Сегодня, когда возникает угроза введения торговых ограничений, украинские компании могут защищать свои интересы лишь на этапе антидемпингового или специального расследования. Став членом ВТО, Украина получит возможность оспорить уже принятое решение относительно торговых ограничений в специальном органе урегулирования торговых споров. А это означает усиление позиций украинских экспортеров в торговых конфликтах.
Кстати, я глубоко убежден в том, что если бы Украина и Россия были членами ВТО, то разрешение торговых конфликтов (подобных «сырной» и «мясной» войнам) шло бы совсем по-другому.
Четвертое. Правила и нормы ВТО относительно таможенной оценки товаров, инвестиционных аспектов международной торговли, государственной поддержки национального производителя, защиты прав интеллектуальной собственности, государственных закупок, торговли услугами и т. д. представляют собой общепринятые принципы и подходы к выработке соответствующих видов экономической политики. Поэтому, как бы пафосно это ни звучало, их безусловное выполнение является фактически реформой регуляторной среды Украины.
Сегодня Украина кровно заинтересована в выработке четких правил и механизмов предоставления государственной помощи в различных формах, которые бы предусматривали ответственность получателей такой помощи за ее эффективное использование. В пользу важности этой проблемы свидетельствует украинский опыт функционирования специальных экономических зон, субсидирования сельского хозяйства.
Внедрение соответствующих норм и требований ВТО позволит эффективно противодействовать отраслевым лоббистам и сделать диалог государства и бизнеса более цивилизованным. Думаю, что в условиях Украины, когда отсутствует реальное разделение власти и бизнеса, данная проблема является более чем актуальной.
Пятое. Косвенным аргументом в пользу вступления Украины в ВТО для меня являются активные попытки повлиять на этот процесс со стороны России. Хотелось бы отметить, что именно России принадлежит идея согласования позиций стран СНГ относительно вступления в ВТО, которая затем была закреплена в документах о создании Единого экономического пространства.
Кроме того, вопрос о сдаче Украиной национальных интересов в переговорном процессе был достаточно громко озвучен российскими политиками, слова которых подхватили многие представители украинского политического истеблишмента. Своего рода квинтэссенцией российского мессиджа «Украина сдала свои позиции» можно считать обращение депутата российской Государственной Думы Сергея Глазьева к премьер-министру Украины Юлии Тимошенко от 23 мая 2005 г. Анализ этого документа выходит за рамки данной статьи, но отмечу, что, по моему мнению, мы имеем дело еще с одной типичной попыткой повлиять извне на ход вступления Украины в ВТО.
Вступление Украины в ВТО в этом контексте становится тестом для украинской элиты на способность самостоятельно принимать важные решения, исходя исключительно из фундаментальных интересов страны без оглядки на достаточно сомнительные оценки и советы со стороны.
Шестое. Сегодня также следует учитывать и политический момент. Завершение переговоров о вступлении Украины в ВТО стало бы важным моментом дополнительной политической легитимизации новой власти в глазах международного сообщества, что, с учетом известных всем обстоятельств прихода к власти команды Януковича, является нелишним.
В заключение я, как ответственный эксперт, хочу обратить внимание на то, что блага от членства в ВТО не гарантируются Украине (как и любой другой стране) автоматически. Их реализация требует продуманной и последовательной внутренней экономической политики и создания того, что называется эффективной системой национальной экономической дипломатии. Однако в современном мире выигрывает тот, кто не боится действовать и действует последовательно и продуманно.
