Президент Виктор Ющенко призвал Верховную Раду как можно быстрее рассмотреть законопроект, регламентирующий деятельность правительства. Таким образом он отреагировал на высказывание первого вице-премьера Николая Азарова, напомнившего позавчера главе государства, что он не может давать Кабмину никаких поручений.
Однако новый закон едва ли разрешит конфликт между Президентом и правительством. Ни один из его проектов не согласуется с нормой Конституции (ст. 113), предполагающей, что КМ в своей работе руководствуется указами главы государства, но не его поручениями. Это положение не было перенесено ни в кабминовский вариант законопроекта, ни в проект Секретариата Президента.
К слову, они существенно отличаются. Вариант, представленный Кабмину министром юстиции Романом Зварычем, касается исключительно деятельности правительства. Документ, «вышедший» из Секретариата, по словам руководителя его политической службы Игоря Колиушко, является более комплексным. Он детально регулирует работу министерств и ведомств, а также взаимоотношения между ними. В частности, эксперты Секретариата предлагают оставить за министерствами только политические функции, передав ведомствам все хозяйственные. Среди прочего, министерствам собираются запретить выдавать разрешительные документы, а налоговой, таможне и т.д. — разрабатывать законодательные акты.
Такое разделение обязанностей Секретариат (и в этом его поддерживает Кабмин) рекомендует применить и при определении сфер деятельности министров и госсекретарей. К слову, в необходимости «реанимации» института последних не сомневается ни СП, ни КМ. Напомним, что бесконечные конфликты, возникающие между госсекретарями и министрами, дублировавшими функции друг друга, привели к тому, что ранее госсекретарские должности были упразднены. Оба варианта закона предполагают ограничение полномочий госсекретарей, превратив их в кураторов внутриминистерских финансовых и кадровых вопросов. В то же время, политическая роль министров возрастает. В правительственном проекте даже предлагается лишить их статуса госслужащих.
Оба существующих варианта запрещают ВР увольнять министров по собственной инициативе. Это может произойти только с подачи Президента или премьера — в зависимости от того, к чьей квоте относятся должности.
Однако едва ли не самая пикантная норма, содержащаяся в проектах закона о правительстве, касается возможности совместительства министерских и депутатских постов. СП категорически против этого, а КМ — за. Примечательно, что по идее «кабминовцев», предложенный ими закон после соответствующего обсуждения и принятия должен вступить в силу уже после назначения следующего состава правительства. И только норму о совместителях, уверены в КМ, следует ввести сразу же после одобрения документа парламентом. Похоже, об этом больше всех мечтает г-н Зварыч — единственный изо всех министров, не подавший заявления о сложении депутатских полномочий.
