В Украине появилась категория изгоев, численность которых насчитывает более 2,5 млн человек и имеет шансы увеличиться. Это так называемые ВПО, проще говоря, внутренние беженцы из прифронтовых и неконтролируемых территорий страны, которых война вынудила бежать в более безопасные места, оставив свои дома, а многие свои дома вообще безвозвратно утратили, поскольку война их разрушила. Люди среди этой категории, как везде, попадаются разные, включая мошенников, но в подавляющем большинстве, это несчастные люди. Власти с ними иногда весьма некорректно, низводя до положения изгоев всех: от мала до велика. Причем, особенно цинично выглядит отношение к пенсионерам. В правительстве преследуют сугубо меркантильную цель: сэкономить значительные средства, лишив этих бесправных людей социальной помощи.
Тем более, что само мутное понятие ВПЛ позволяет правительству как угодно манипулировать вопросом социальной помощи.
ВПЛ – это не беженцы, а намного бесправнее и безнадёжнее
ВПЛ – это такой себе эвфемизм, уловка, даже «разводняк», чтобы избежать признания переселенцев теми, кем они на самом деле являются, то есть беженцами. Не вдаваясь в подробности, отметим, что понятие «беженец» в международном праве имеет четкое определение с фиксацией весьма существенных прав и социальной поддержки, включая предоставление жилья, адекватных социальных выплат и так далее.
Как и в каком объеме эта поддержка предоставляется в тех или иных странах, прежде всего в так называемых «развитых», это отдельный вопрос. Но те, кто имеет статус беженца, могут требовать социальной поддержки и, в случае нарушения своих прав, обращаться в суд, вплоть до знаменитого ЕСПЧ.
Поскольку в Украине никто этих норм придерживаться не собирается, а число убежавших от войны исчисляется миллионами, то было выдумано лукавое определение «внутренне перемещенные лица». Им можно предоставить социальную помощь, а можно не предоставить, можно ею непрерывно манипулировать в зависимости от наличия или отсутствия не только финансовых возможностей, но и моральных качеств тех, кто находится во власти.
Можно сколько угодно истерично, но вполне обоснованно говорить о пустом бюджете по причине обвала экономики из-за войны, мотивируя этим сокращение социальных выплат. Но при этом делается все, чтобы экономика не развивалась, бизнес не смог работать и платить налоги, наполняя бюджет, и как началось это до полномасштабной агрессии, так продолжается и сейчас, хотя разворачивание военного производства и перевод экономики на военные рельсы с обеспечением массовой занятости является критической проблемой, о чем, в частности, шла речь в публикации «Экономическая неадекватность украинской власти военного периода».
При этом можно тратить огромные средства на перекладывание асфальта, бордюров и тротуарной плитки, что является не самым нужным во время такой войны. Более того, можно, к тому же, тратить полмиллиарда на достройку музея Голодомора, что является, мягко говоря, не самым актуальным в настоящее время. А к этому надо добавить такую «мелочь», как около тридцати миллионов для замены одного герба на другой на статуе, установленной еще во времена «дорогого Леонида Ильича» Брежнева.
Словом, отказ в выплате внутренне перемещенным лицам копеечной социальной помощи сам по себе выглядит аморально. Но откровенным уголовным преступлением является отказ в выплате пенсий пенсионерам из числа переселенцев только лишь потому, что они не успели или не смогли в некие сроки отметиться в установленных местах, а именно эта тема сейчас разворачивается в Украине, о чем далее.
К тому же, если речь идет о правах беженцев в других странах, то это права «чужих», которым из гуманных соображений предоставили убежище за счет социальной системы принимающей страны. В случае же с нашими ВПЛ, речь идет о наших же гражданах, родившихся, трудившихся, плативших налоги в Украине. Выходит, что к чужим беженцам в Европе относятся куда лучше, чем в Украине – к своим гражданам. Причем речь идет даже не о финансовом выражении предоставляемых в Европе прав и льгот, которые, очевидно, в Европе больше, поскольку Европа и ее социальная система намного богаче, а войны, как в Украине, там нет. Речь, в данном случае, идет именно об отношении, о морально-психологическом аспекте, когда своих же граждан из числа переселенцев свое же государство опускает до уровня изгоев, которых из ВПЛ уже впору переименовать в ВПИ, то есть «внутренне перемещенные изгои».
Не говоря о том, что не все переселенцы просто уехали на время из мест своего постоянного проживания, дожидаясь, пока окончится война, и все успокоится. Многие из них потеряли все или почти все, война разрушила их дома, и возвращаться им некуда и не за что.
Наконец, если взять жителей условного Мелитополя, то они попали во вражескую оккупацию по вине государства и его отдельных представителей, которые не защитили этих людей, хотя были обязаны, возможно по вине «зрады». В подробности разминированного Чонгара вдаваться не будем, ибо об этом не говорил уже много сказано. Но теперь граждане, вынужденные бежать от войны и оккупации на контролируемую территорию, подвергаются дискриминации, издевательствам и унижению со стороны государства и чиновничье-бюрократического аппарата.
«Дела идут, контора пишет, но касса денег не дает»
Положение указанной категории граждан, численность которых оценивается примерно в 2,6 млн человек только тех, кто зарегистрировался в качестве ВПЛ, изначально было сложным в сугубо бюрократическом плане. Но чиновничий аппарат, мотивируя якобы массовым мошенничеством в рядах переселенцев, продолжает сочинять разного рода нормативы, чтобы как можно сильнее усложнить получение социальной помощи, тем самым, сократив число получателей и расходуемые суммы.
Основанием для активизации телодвижений власти вокруг тему выплат переселенцам, очевидно, стали недавние выводы Счетной палаты, что правительство Шмыгаля допустило нарушения при оформлении помощи для переселенцев. По данным, Счетной палаты, 893 млн грн выплат от государства получили переселенцы, которые фактически не проживают в Украине.
Сама по себе цифра хоть и является большой, но не особо впечатляет на фоне выделения полумиллиарда на вторую очередь музей Голодомора в разгар войны,когда даже бойцам урезают денежное содержание.
При этом незаконные, по мнению Счетной палаты, выплаты продолжаются: более 151 тысяч переселенцев уехали из Украины после начала полномасштабной войны, из них 94 тысячи продолжают получать выплаты от Украины. При этом на конец 2022 года в Украине было зарегистрировано почти 5 млн переселенцев, из которых 2,7 млн человек получали помощь на проживание.
По официальным данным, финансирование выплат переселенцам является одной их самых больших расходных социальных статей, которой в нынешнем году предусмотрено 57 млрд гривен.
На сайте Министерства социальной политики опубликована информация, что 11 июля Кабмин принял постановление по так называемой помощи на проживание для переселенцев, которая составляет 2 тысячи гривен в месяц на взрослого и 3 тысячи на ребенка. Кстати, известно, что эти выплаты будут длиться до января 2024 года, но будут ли они дальше – неизвестно.
Справедливости ради, следует отметить, что норматив содержит некоторое упрощение для тех, кто получал выплаты ранее. Они будут продлены автоматически, и для этого не надо будет идти в Пенсионный фонд, который занимается всеми социальными выплатами.
Но на этом улучшения оканчивается, потому все остальные нововведения направлены на то, чтобы существенно ограничить круг тех, кто будет получать соцвыплаты. Точнее, введен дополнительный список ограничений, при которых помощь больше не положена. Основанием для аннулирования помощи станет, например, пребывание за границей больше 30 дней без веских причин, возврат на прежнее место жительства или «лишние» покупки и имущество – валюта, автомобили, банковские депозиты свыше 100 тысяч гривен и другое.
И если до сих пор контролеры проверяли, главным образом, проживание переселенцев по указанному ими адресу, чтобы они мошеннически не оформляли соцвыплаты в нескольких местах (это такая у нас «цифровизация»!), то теперь будут проверять общее материальное положение, что достаточно трудоемко и сложно.
Кроме того, готовится законопроект, принятие которого позволит «законно» лишать в ряде случаев пенсионеров заработанной пенсии, что вообще аморально, о чем далее.
Очевидно, что с принятием всех этих законодательных изменений оформить выплаты будет сложнее, а многие получатели лишатся денег. Это выглядит преступно и нелепо, поскольку недавно правительство в меморандуме с МВФ отчиталось, что бюджете по социальным статьям и без того имеет место экономия. Из чего следует, что деньги вроде как есть, или кто-то врет, или кто-то хочет обокрасть малоимущих под шумок войны и неразберихи. В результате многие переселенцы могут либо вернуться назад, подвергая свои жизни опасности, либо уехать в Европу. Причем некоторые из них сделают это навсегда, что только сильнее ухудшит и без того крайне неблагоприятную демографическую обстановку и сделает еще более проблематичными перспективы послевоенного восстановления страны из-за недостатка трудовых ресурсов, о чем говорилось в публикации «Демографическая катастрофы в Украине на фоне войны и разрухи».
Возвращаясь к указанному выше постановлению Кабмина от 11 июля, отметим несколько заложенных в нем новаций.
Если говорить о положительных моментах, то, повторим, для тех, кто ранее уже получал выплаты, с 1 августа они будут продлеваться автоматически до января 2024 года. Ранее для этого надо было каждые полгода персонально подавать документы в Пенсионный фонд. Больше всего при этом проблем было с подтверждением места жительства, о смене которого нужно было каждый раз сообщать проверяющим. А поскольку многие переселенцы часто перемещаются в поисках работы и более дешевого жилья, то возникали проблемы с бумажной волокитой и беготней по кабинетам.
Тема места проживания до сих пол вообще являлась самой проблемной, а власти периодически совершали облавы по местам проживания переселенцев с привлечением всех, кого можно – полиции, социальных служб и прочих. Причиной такой озабоченности власти местом проживания стали многочисленные случаи, когда переселенцы приезжали на новое место, снимали квартиру, оформляли статус ВПЛ для получения выплат и уезжали либо обратно домой, либо за границу, где могли оформить статус беженца и получать материальную помощь еще и там. Часто такие проверки обретали вид форменных облав, что совершенно не улучшало морально-психологический климат среди переселенцев, а также отношение переселенцев к власти и государству вообще. Не говоря уже о том, что персонал Пенсионного фонда перегружен работой и физически не справляется с нагрузкой.
Что касается нахождения переселенцев за границей, то в случае, если они пребывают там более 30 дней без уважительных причин обоснованных причин (служебная командировка, стажировка, лечение, уход за больным ребенком и ряд других), то выплаты им прекратят.
Но автоматическое продление выплат тем, кто получал раньше, если нет нарушений, облегчит жизнь как переселенцам, так и работникам ПФ.
Но на этом «пряники» закончились, поскольку следующие новации вводятся для того, чтобы усложнить получение соцвыплат и сократить количество получателей., снизив расходы на эти выплаты.
Например, у тех, кто ранее помощь не получал и будет оформлять ее впервые, после 1 августа этого года, ПФ для начала изучит траты семьи за последние три месяца. Если обнаружится факт дорогих покупок валюты, недвижимости, земельных участков, авто и так далее на сумму свыше 100 тысяч гривен, либо наличие банковского депозита на сумму от 100 тысяч, то помощь выплачивать не будут.
Обратим внимание, что 100 тысяч гривен – это немногим более 2500 долларов по нынешнему курсу. Устанавливать такую сумму в качестве некоего «порога богатства» – это глупость и циничная манипуляция в одном флаконе.
По тем же причинам с 1 сентября откажут в выплатах и лишат помощи тех, получает ее сейчас. К этим причинам также добавляется наличие в собственности жилья, расположенного на территориях, не относящихся к оккупированным или тем, где ведутся активные боевые действия, если по площади оно превышает норматив в 13,65 квадрата на каждого члена семьи, и для семьи из трех человек это будет квартира квартиру площадью чуть более 40 квадратов, причем неважно, когда эта квартира была приобретена.
Очевидно, что проверка подобной информации потребует большого объема работы с учетом того, что выплаты по статусу ВПЛ сейчас получают около 2,6 млн человек.
В Кабмине утверждают, что проверки будут производится при помощи госреестров. Но тут же возникает закономерный вопрос: если все решается при помощи госреестров в электронном виде, то как тогда, по утверждениям тех же чиновников, переселенцы умудряются оформлять соцпомощь по нескольким адресам, и приходится устраивать на них чуть ли не облавы, вместо того, чтобы контролировать через реестры получателей соцпомощи в том же ПФ? Что-то здесь не так…
Как бы там ни было, такая «верификация» получателей нацелена на то, чтобы отсечь тех, кто являются вполне обеспеченными и могут прокормить себя сами, а также перекрыть схемы с выплатами. Но процесс масштабных проверок и верификации может оказаться слишком затратным и при этом не факт, что сильно результативным. В итоге, такие проверки могут обойтись государству намного дороже, чем сэкономленные 2 тысячи гривен помощи.
Кроме того, повторим, это может обернуться тем, что часть переселенцев вернется домой в зону боевых действий или даже на неконтролируемые территории, а часто – отправится за границу в поисках статуса беженца в Европе, причем многие это сделают безвозвратно, чем еще сильнее обвалят и без того катастрофическую демографическую ситуацию в Украине.
Хуже всего, что при этом, как обычно в таких случаях, могут пострадать те переселенцы, которые действительно нуждаются в социальной помощи и являются законопослушными гражданами. К тому же очевидно, что случаев несправедливых решений будет очень много в силу разного рода технических ошибок, человеческого фактора и так далее.
Судиться же с государством переселенцы в массе едва ли смогут и будут из-за отсутствия времени, средств, возможностей. Словом, налицо бесправие, на которое очень рассчитывают чиновники.
К тому же, некоторые указанные ограничения выглядят, мягко говоря, странными.
Например, вызывает вопросы лишение выплат тех переселенцев, которые имеют жилье на неоккупированных территориях в чуть больше 13 квадратов на человека. Это может быть заброшенный дом в глухой деревне, в котором и жить нельзя, и в аренду не сдашь, и не продашь.
То же самое по валюте или депозитам. Указанная граничная сумма в размере около двух с половиной тысяч долларов как порог, выше которого соцпомощь не предоставляется, выглядит просто издевательски. Более того, это могут быть сбережения на черный день, особенно если речь идет о тех, кто утратил из-за войны жилье. Получается, что переселенец должен «проесть» эти «заначку», а уже потом обращаться за помощью в 2 тысячи гривен, на которую реально прожить нельзя? Кстати, интересно, как быть с пресловутой банковской тайной, если власть обещает «отслеживать по реестрам материальное положение переселенцев», включая банковские вклады. Наконец, это приведет к оттоку денег из банков, потому что переселенцы будут просто будут прятать свои сбережения.
Получается, что лучше всего лишиться всего, стать бомжом, и тогда можно будет гарантированно получить копеечную государственную помощь в размере аж 2000 гривен.
Также выплат лишаются те, кто решил вернуться в место своего постоянного проживания. Вроде бы все логично, но не совсем справедливо. Условно говоря, один житель Краматорска, перебравшийся во Львов, будет получать в месяц 2 тысячи гривен, а другой такой же житель, оставшийся в своем городе, и у которого через раз выбивает от взрывов окна, а также явные проблемы с трудоустройством – этих денег видеть не будет.
Еще раз повторим, что все эти манипуляции происходят на фоне того, что средства на финансирование переселенцев в нынешнем объеме в бюджете есть, поскольку в обновленном меморандуме с МВФ власти отчитались, что потратили меньше согласованной с Фондом планки по социалке за счет верификаций и «адресности».
А у пенсионеров-переселенцев хотят отобрать пенсию
Но полностью аморальными являются попытки власти лишить законных пенсий пенсионеров-переселенцев из числа находящихся за границей, в прифронтовых и неконтролируемых регионах.
Именно такой вывод можно сделать из законопроекта №9453 от 3 июля 2023 года, который Кабмин подал в Раду.
В проекте приводится новый список оснований для лишения человека пенсии:
– если пенсионер временно живет за границей, но для этого нужно заявление пенсионера об отказе от выплаты;
– если пенсионеру присвоен статус пропавшего без вести;
– если пенсионер не получал средства в течение 6 месяцев подряд в организациях, которые осуществляют выплаты (к примеру, отделение Укрпочты) или если в течение полугода не было операций по пенсионным банковским счетам;
– если получатели пенсии не проходили физической идентификации в предусмотренных законодательством случаях.
Последние два пункта касаются пенсионеров, которые находятся на неподконтрольных территориях, но претендуют на украинские пенсии и по закону имеют на это право.
Таким образом, чтобы выполнить условие по продлению выплат, пенсионер должен приехать на подконтрольную Украине территорию, поскольку без этого невозможно отметиться на Укрпочте или снять деньги со счета в украинском банке, а также пройти личную идентификацию. Но выезд с захваченных территорий сопряжен с большими рисками для пенсионеров, плюс это далеко не каждому по карману, поскольку выезжать придется через Россию и затем в объезд через Европу, а это обойдется в такую сумму, что не хватит никакой пенсии, не говоря уже о риске для жизни и здоровья.
Напомним, что в Украине сейчас минимальная пенсия составляет 2093 гривны.
Для пенсионеров, проживающих за границей, такие поездки тоже могут стать проблемой, хотя и несколько меньшей.
Такую процедуру нужно будет проделывать каждые полгода. В противном случае, пенсию отберут.
Для многих пенсионеров, которые сейчас находятся на захваченных территориях, принятие этого проекта практически наверняка будет означать, что пенсии их попросту лишат. При этом экономия средств ПФ может оказаться весьма существенной по сравнению с выплатами ВПЛ, поскольку речь идет о миллионах пенсионеров.
Отметим, что, даже не дожидаясь принятия этого законопроекта, Ощадбанк уже заявил было о начале с 1 сентября верификации с личным посещением отделений банка под угрозой блокировки счетов. При этом Ощадбанк ссылался на необходимость выполнения норм постановления Кабмина №637 от 5 ноября 2014 года, действие которого было приостановлено в 2020 году в связи с ковидом. Поскольку эпидемия ковида в Украине с 1 июля нынешнего года признана закончившейся (да неужели!), то Ощадбанк объявил о возобновлении идентификации якобы по требованию правительства. Последнее вполне возможно, поскольку объективно банку совершенно ни к чему такой «головняк», как тотальная проверка миллионов пенсионеров.
Достаточно напомнить, что, по сравнению с 2014 годом, когда принималось постановление, вообще по сравнению с ситуацией до полномасштабного вторжения, количество ВПЛ, включая пенсионеров, выросло кратно, соответственно, объем работы по регулярной идентификации получателей соцвыплат и пенсий возрос столь же сильно.
Но разразившийся скандал заставил власть сдать назад. Буквально на выходные 15 июля информация об отмене требовании личной идентификации переселенцев для получения пенсий и выплат была опубликована на сайте Министерства реинтеграции. Также информацию подтвердила министр Ирина Верещук в эфире телемарафона, а также ее опубликовал сам Ощадбанк.
В сообщении банка говорится:
«Временно прекращено проведение физической идентификации внутренне перемещенных лиц. Клиентам, получившим уведомление о необходимости обращения в банк для прохождения идентификации до 1.09.2023, будет дополнительно сообщено о дальнейших шагах».
Таким образом, речь фактически идет не об отмене, а о приостановке этой процедуры, которую могут рано или поздно возобновить.
Во всей этой суете более всего поражает постановка вопроса о том, чтобы лишить гражданина пенсии на основании того, что он куда-то там не явился, что-то не снял с банковской карточки в какие-то сроки или где-то не там проживает.
Прежде всего, нарушаются базовые конституционные права граждан, оговоренные статьей 46 Основного Закона Украины:
«Граждане имеют право на социальную защиту, которая включает право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом.
Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и других источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода за нетрудоспособными.
Пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом».
Не будем вдаваться в подробности о том, насколько в Украине пенсии рядовых граждан, проработавших по 30 и более лет, «обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом». Проблема в другом.
На пенсию по возрасту человек зарабатывает всю жизнь. После получения в установленном законом порядке, пенсия выплачивается пожизненно. Основанием для прекращения выплаты пенсии может служить только смерть получателя. Тот факт, что получатель где-то проживает и имеет еще какие-то доходы, не являются основанием для прекращения выплаты пенсии, доказательством чего является большое число работающих пенсионеров в Украине. Проживать пенсионер может где угодно, хоть в Антарктиде, но пенсию он получать имеет право и должен, тем более что современные средства позволяют это делать, например, по мультивалютной банковской карточке практически по всей планете, кроме редких случаев.
Вообще, что пенсия – это куда важная для человека соцвыплата, чем временное пособие ВПЛ. Большинство людей с пенсии живут и подстраивают под ее размер свой ограниченный жизненный уклад. Поэтому прекращение выплат пенсии для многих может стать вопросом физического выживания.
Кроме того, пенсионеры – объективно люди в массе малоподвижные. Для многих из них путешествие на сотни или даже на тысячи километров для всяческих «идентификаций» является непосильным не только по финансовым, но и по сугубо физиологическим причинам.
Повторим, пенсия – это заработанное гражданином за свою трудовую жизнь социальное вспомоществование в старости, и никто не имеет у него отобрать пенсию, пока ее получатель не покинет этот мир.
Настоятельно рекомендуем отечественной власти прекратить подобного рода забавы, дабы не обострять во время войны социальную обстановку, которая и без того является крайне непростой. А экономию средств рекомендуем поискать в других местах – в воровстве на военных заказах, в строительстве никому не нужных объектов, точнее, нужных исключительно для воровства, в прочих многомиллиардных «распилах».
