Глава государства Виктор Янукович неожиданно, но громко заявил о намерении провести масштабные социальные реформы. Неожиданность состоит в том, что в течение всего прошлого года президентская команда всеми силами демонстрировала свое понимание социальной справедливости. После этого, собственно, несложно предсказать, какой характер будут иметь грядущие социальные преобразования, которые будут осуществляться теми же людьми
Еще несколько месяцев назад создавалось недвусмысленное впечатление, что в дискуссии на тему социальных гарантий и льгот можно было ставить жирную точку. Ведь в начале текущего года увидело свет решение Конституционного суда (КС) №3-рп/2012, которое — совпадение это или нет — стало квинтэссенцией всех усилий нынешней власти на социальном фронте.
Напомним, что данное решение КС выписано крайне витиевато, расплывчато и даже двусмысленно. Но при всем при этом документ допускает следующую трактовку: Кабмин имеет право вручную устанавливать размеры социальных выплат и льгот, исходя из финансовых возможностей государства.
И это даже несмотря на существование действующих законов, которые предусматривают конкретные размеры этих самых социальных гарантий. Иными словами, если Кабмин определит некие социальные выплаты в размере нуля, то это будет вполне конституционно.
Это будет даже вдвойне конституционно, поскольку кто же еще будет определять финансовые возможности государства, как не сам Кабмин. Кажется, излишне говорить, что именно к таким неограниченным правам правительства в социальной сфере и стремились регионалы в течение всего 2011 г.
Упомянутое решение КС имеет годичную и бурную предысторию, ярко иллюстрирующую реальное понимание социальной справедливости нынешней властной командой. В конце 2010 г. регионалы вознамерились радикальным образом решить проблему социального долга, переваливавшего за 100 млрд. грн., и многомиллиардных социальных гарантий, установленных действующим законодательством. Под предлогом выполнения требований Европейского суда по правам человека через Верховную Раду шли законопроекты, в названии которых не было ни слова о масштабных социальных преобразованиях.
Однако это не отменяло суть этих самых законопроектов: урезать социальную задолженность в как можно большем объеме и при этом реализовывать социальные гарантии в как можно меньшем объеме (а то и вообще не реализовывать). Именно с этой целью была придумана схема, согласно которой Кабмин получал абсолютное право устанавливать размеры социальных гарантий и льгот. Иными словами, в конечном итоге запросто могли возникнуть ситуации, когда у миллионов граждан те или иные социальные гарантии имеются по закону, но по постановлению Кабмина данные гарантии равны, скажем, нулю.
Для осуществления этого плана нынешняя власть использовала самые разные приемы, начиная с полного замалчивания своих реальных шагов и намерений в социальной сфере и заканчивая неоднократными действиями в стенах Верховной Рады. И для иллюстрации этого можно привести самые разные примеры, в том числе — официально задокументированные («і» неоднократно анализировали детали социальных баталий).
Но при этом нельзя привести ни одного примера, когда регионалы — хотя бы на словах — заявили о желании достигнуть с украинским обществом широкого общественно-политического компромисса в социальной сфере. Ни одно высокопоставленное лицо из рядов нынешней власти не сделало попытку публично заявить о том, что социальные выплаты и социальный долг в существующем ныне объеме неподъемны для государства. Ни одно высокопоставленное лицо не выступило с предложением: украинские граждане отказываются от части своих социальных выплат, которые они и без того вряд ли когда-нибудь увидят, но при этом граждане получают реальную компенсацию за свою уступку — посильную для государственных финансов. Инструменты для реализации такого рода компромисса были в распоряжении президентской команды — некоторые из них были изложены на страницах «і».
Тем не менее история уже зафиксировала совершенно другое: в течение всего 2011 г. властная команда стабильно придерживалась лишь одной стратегии — тихо и незаметно для украинских граждан передать социалку в ручное и безапелляционное управление Кабмином. Означало ли это скрытую ликвидацию социальных гарантий — риторический вопрос.
Решение КС №3-рп/2012 предоставило правительству данный механизм. Понятно, что решение КС — независимого, незаангажированного и объективного суда — действует по всей территории страны и не может быть обжаловано. Правда, данный суд состоит из 18 судей, 12 из которых назначаются президентом и Верховной Радой. Что это означает в текущих политических условиях, вряд ли стоит долго обсуждать. Да и оставшиеся шесть судей, назначаемые по квоте Съезда судей Украины, были чуть ли не одним из ключевых вопросов судебной реформы-2010. Напомним, что именно после переизбрания некоторых судей КС по квоте ССУ случились отмена конституционной реформы образца 2004 г. и возврат президенту Виктору Януковичу серьезных полномочий.
И теперь возникает вопрос: как оценивать последние заявления главы государства о новых значимых реформах в социальной сфере? Как бы не вышло так, что все эти реформаторские преобразования вновь будут выполнять те же самые люди, которые уже задекларировали свое тотальное нежелание идти даже на незначительные уступки в социальной сфере. В социальные обещания можно было бы верить, если бы раньше на реальных примерах не было доказано совершенно противоположное. Причем доказано настолько убедительно, что избиратели с твердой гражданской позицией только на этом основании могут облегчить свой выбор на грядущих парламентских и президентских выборах.
