Верховная Рада 298 голосами во втором чтении поддержала введение принципа «единого окна» (законопроект №7032) при реализации инвестиционных проектов
Бизнес позитивно воспринимает данную инициативу, однако не уверен в ее практической реализации.
Закон возложил на Государственное агентство по инвестициям и развитию функцию связующего звена между бизнесом и административными институтами. Таким образом, региональные центры будут обеспечивать прием и направление документов от потенциальных инвесторов госорганам, ответственным за разрешительные процедуры. Как полагает первый вице-премьер Андрей Клюев, принятие данного закона поспособствует сокращению количества разрешительных инстанций и уменьшит риски коррупции. «Введение «единого окна» сократит затраты времени и средств предпринимателя, минимизирует коррупцию»,— сказал он.
Бизнес позитивно воспринимает данную законодательную инициативу, однако не спешит радоваться, так как на практике реализация предложенного механизма в нашей стране может дать привычный сбой. «Закон является достаточно прогрессивным, ведь он направлен на упрощение для субъекта инвестиционной деятельности порядка получения услуг, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов»,— говорит исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации Анна Деревянко. Она отмечает, что принятие закона означает, что Госагентство по инвестициям и развитию в лице своих региональных центров будет заниматься подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, выступая посредником бизнеса в отношениях с разрешительными центрами, экспертными организациями, органами лицензирования.
«Сама по себе законодательная инициатива, без сомнения, является позитивной. Бюрократические и нечетко урегулированные процедуры действительно являются преградой для внутренних и внешних инвесторов»,— говорит Альберт Сыч, старший менеджер, руководитель направления юридического сопровождения сделок «Эрнст энд Янг». Он подчеркивает, что внедрение принципа «единого окна» обсуждается давно, более того, в законодательство уже вносились соответствующие изменения, однако практика показала, что работают они со скрипом. «Нередко на практике может быть удобнее воспользоваться старыми процедурами, нежели дожидаться результата от «единого окна»,— полагает эксперт. Господин Сыч весьма скептично оценивает практические выгоды от принятия данного закона и считает, что он является достаточно декларативным и очерчивает лишь основные принципы функционирования «единого окна» для инвестиционных проектов. «Положения закона должны найти подтверждение в других законодательных актах, связанных с соответствующими регистрационными, разрешительными и иными процедурами. Примечательно, что существующий проект таких изменений не предусматривает»,— говорит он. Юрист уверен, что механизм практической реализации проекта должен быть также выписан на уровне подзаконных нормативно-правовых актов. При этом реализация этой инициативы будет малоэффективна без реального соблюдения коррупционного законодательства.
В органах власти также находятся настроенные к проекту скептически. «Этот законопроект бизнесу ничем не поможет, но и не навредит»,— считает замглавы парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Ксения Ляпина (НУ-НС). По ее словам, Госинвестиции получили право консультировать инвестора и стали аналогом консалтинговой компании. Отметим, что система получения разрешений на реализацию инвестпроектов прописана в законе о разрешительной системе в сфере хоздеятельности, принятом еще в 2005 г. «Согласно закону, выдачу разрешений осуществляет госадминистратор из органов местного самоуправления»,— говорит госпожа Ляпина. В связи с этим наделение Госинвестиций аналогичными правами приведет к дублированию полномочий. Кроме того, законопроект предусматривает определение единого списка документов, необходимых для реализации инвестпроекта, однако какие именно это будут документы, в нем не указано.
