Регионалы обязательно пойдут на изменение действующего законодательства в сфере правосудия
Таково консолидированное мнение большинства компетентных источников «i» в органах власти.
Сегодня команда главы комитета Рады по правосудию Сергея Кивалова (Партия регионов) выиграла борьбу за кресло председателя Высшего совета юстиции (ВСЮ) и восстановила в судебном порядке двух членов Высшей квалифкомиссии судей (ВККС) по президентской квоте. В лагерь регионалов активно сбегаются представители различных судейских и юридических кругов. Следующим шагом регионалов по укреплению своего влияния в судебной системе станет, вероятнее всего, реализация ряда законодательных инициатив. Поэтому с особым вниманием нужно отнестись к законопроектам, которые ждут своего часа в комитете Рады по правосудию.
Господин Кивалов уверенно контролирует ситуацию в своем комитете, а кресло главы государства, назначающего судей на первый пятилетний срок, принадлежит Виктору Януковичу. Кроме того, Государственная судебная администрация, занимающаяся не только финансированием судов первой и второй инстанций, но и сбором материалов на кандидатов на должность судьи,— орган исполнительной власти, которую возглавляет премьер-министр Николай Азаров. По сути, регионалы сейчас контролируют практически всю процедуру назначения и увольнения судей — кроме ВККС, где у них есть только несколько лояльных членов.
Однако до сих пор не урегулирована процедура назначения и увольнения руководителей судов. До недавнего времени эти назначения полулегально осуществлял Совет судей Украины (ССУ) по представлению главы ВСУ Василия Онопенко, но 22 декабря 2009 г. Конституционный суд (КС) констатировал, что у ССУ нет таких полномочий. Логично, что внимание регионалов и их союзников приковано сегодня именно к законодательному закреплению этой процедуры. Им нужно решить две задачи: максимально удалить от этого процесса своих оппонентов из ВСУ и ССУ и передать полномочия по назначению руководителей судов в лояльные руки.
Депутат Рады Вадим Колесниченко (ПР), многолетний соратник Сергея Кивалова, в своем законопроекте №6169, зарегистрированном в парламенте 10 марта с.г., предлагает передать эту процедуру полностью в ведение ВСЮ. Существует и законопроект №6206, внесенный тремя регионалами 17 марта с.г. и предлагающий, чтобы глав судов и их заместителей назначал президент. Правда, при участии ССУ и главы ВСУ, а в системе специализированных судов — с участием соответствующего совета судей и главы соответствующего высшего суда. Заметим, КС признал эти полномочия главы государства неконституционными еще в 2007 г. В профильном комитете Рады готовится ко второму чтению и законопроект №1122-1, который вполне можно подогнать под любую выгодную процедуру.
Ждет своего часа также проект закона №6118, который, в частности, предлагает радикально изменить еще одну базовую процедуру — создание и ликвидацию судов. Такой же характер, только локальный, носит законопроект №6126. Он предлагает создать на базе Окружного админсуда (ОАС) Киева и Киевского ОАС единый суд с переназначением руководства и судейского состава. Напомним, ныне эти суды возглавляют судьи, которые в своей деятельности руководствуются, в первую очередь, мнением ВСУ.
С декабря 2007 г. ждет своей участи законопроект №1138, предполагающий концептуальные изменения в закон о ВСЮ: расширение полномочий этого органа, усиление независимости его членов и создание отдельной инспекции ВСЮ.
В крайнем случае, все упомянутые вопросы регионалы могут решить через глобальную судебно-правовую реформу — речь о законопроектах №0916 и №0917, вносящих изменения в законы о судоустройстве и о статусе судей. Именно эти законопроекты в последние годы задавали тон реформе судов. Сейчас они проходят повторную подготовку ко второму чтению в комитете по правосудию. Десятидневный срок, в течение которого можно подавать к ним поправки и предложения, истек, и проекты могут быть рассмотрены на заседании комитета в любой момент.
