На прошлой неделе Виктор Ющенко в очередной раз изменил состав Секретариата Президента. И хотя начатая еще в сентябре реформа данного учреждения продолжается, пока не вполне ясно, какие именно вопросы останутся в компетенции главы государства. Невозможно определить и оптимальную структуру «канцелярии». Очень похоже, что до весны следующего года Президент не будет иметь эффективного органа реализации своих полномочий.
К модернизации Секретариата его глава Олег Рыбачук приступил еще в сентябре, сразу после своего назначения на должность. Тогда же он заявил, что количество работников Секретариата может быть безболезненно сокращено на 25-30%, а заместителей руководителя останется всего двое. Помимо этого, новый глава Секретариата планировал осуществить реформирование вверенной ему структуры «на основе европейского опыта». Однако зарубежный опыт не помог, да и планы г-на Рыбачука к настоящему времени существенно изменились.
Только 14 октября была объявлена новая структура Секретариата, которая была построена в расчете на двух замов г-на Рыбачука, как уже на позапрошлой неделе появился указ Президента Виктора Ющенко о введении должности еще одного зама руководителя Секретариата, которую займет экс-премьер Крыма Анатолий Матвиенко. Теперь, по словам Олега Рыбачука, вносятся коррективы уже в новую структуру. Начался очередной передел полномочий между тремя заместителями главы Секретариата. Ходят упорные слухи, что переделом процесс не ограничится и структуру Секретариата в очередной раз собираются радикально перестроить.
Эксперты связывают нескончаемый ремонт «канцелярии» главы государства с переговорными процессами, в которых участвует партия «Народный союз «Наша Украина». В зависимости от конкретных договоренностей то и дело появляется потребность в новых должностях, приближенных к «президентскому телу». А торговаться есть за что: основные вакансии не заполнены даже наполовину. Из восьми руководителей главных служб, по словам Олега Рыбачука, сейчас заполнены лишь три позиции: руководителя главной службы (ГС) оборонной политики (советник Президента Владимир Горбулин), руководитель ГС правовой политики (советник Президента Николай Полуденный), руководитель ГС внешней политики (советник Президента Константин Тимошенко). Также назначен руководитель офиса Президента Андрей Кислинский и пресс-секретарь главы государства Ирина Геращенко. По словам Олега Рыбачука, главного политического советника Президента ищут и не могут найти уже два месяца.
Подчеркнутую неспешность в реформировании секретариата эксперты объясняют желанием растянуть процесс до вступления в силу политреформы. Лишь после формирования нового парламента станет ясно, кто и какие полномочия сможет на себя перетянуть. Тогда и можно будет завершить реформу Секретариата под вполне конкретные задачи. Отвечая на вопрос «ЭИ», когда же закончится перестройка на Банковой, Олег Рыбачук сказал: «Я думаю, что очередной пересмотр эффективности структуры секретариата произойдет после парламентских выборов. Мы посмотрим, как будут разворачиваться события после 1 января 2006 года».
Пока же в стране существуют два секретариата: недоразваленный Олегом Рыбачуком старый и недостроенный им же новый. Советник Президента Владислав Каськив сказал корреспонденту «ЭИ»: «В принципе, уже не секрет, что до сих пор секретариат выполнял не совсем конституционные функции. Он играл роль распорядительного учреждения для остальных органов государственной власти, т.е. давал указания. Скоро вступает в действие Конституционная реформа, но мне кажется, что к ней никто не готовится. Это может вызвать глобальные сбои в системе управления. Полномочия Президента уменьшаются, Кабмина — увеличиваются. Целая цепочка функций передается от одного органа государственной власти другому. Это очень сложный процесс, к нему необходимо готовиться хотя бы на технологическом уровне».
После 1 января 2006 г. Президент сможет непосредственно влиять лишь на Министерство иностранных дел, Минобороны и Службу безопасности Украины. Поэтому не исключено, что главную роль в реализации президентских полномочий будет играть уже не Секретариат, а Совет национальной безопасности и обороны.
