В течение месяца Кабмин разработает и утвердит порядок предоставления и изъятия особо ценных земельных участков — в историческом центре Киева, на ЮБК, курортах, в заповедниках, а также на берегах рек и озер. Такое задание перед правительством поставил Президент, подписав 21 ноября указ №1643.
Указ главы государства вводит в действие решение Совета национальной безопасности и обороны от 29 июня 2005 г. «О состоянии соблюдения требований законодательства и мерах по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель». Этими вопросами в свое время активно занимался экс-секретарь СНБОУ Петр Порошенко. Летом он заявлял о масштабных злоупотреблениях при приобретении земельных участков. По его инициативе и был запущен механизм «наведения порядка» в земельной сфере и создана соответствующая комиссия в рамках Совбеза. Однако конфликты и отставки задержали реализацию замыслов Петра Алексеевича. Факт появления данного указа Президента является доказательством того, что идеи Петра Порошенко продолжают находить отклик у главы государства.
Движение власти в направлении пересмотра земельной собственности эксперты связывают с приближением выборов. По их мнению, вместо реприватизации промышленных объектов, власть пытается «задобрить» избирателя реприватизацией земли. Особенно радует пункт указа, который регулирует привлечение общественности к вопросам контроля над распределением и использованием земель. Возможно, киевский опыт блокирования новостроек в скором времени будет распространен на всю страну.
Указ может иметь и еще одну сторону. В интервью «ЭИ» директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев заявил: «Не исключаю, что среди тех, кто лоббировал пересмотр механизма принятия земельных решений, есть некие группы инвесторов. Сейчас они заинтересованы в выходе на рынки земли, строительства и недвижимости и сталкиваются с устоявшимися схемами коррупции в органах местной власти. С помощью данного указа заинтересованные лица намерены изменить систему принятия «земельных» решений. Мы имеем дело с банальным переделом «интересных» земельных участков. Однако если власть будет использовать большевистский подход — все забрать и переоформить, т.е. «рубать шашкой» — то это приведет к новым кризисам».
Эксперты отмечают, что пересмотр прав на землю чреват обострением проблемы размежевания полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Судя по тексту документа, с начала следующего года значительная часть «земельных» полномочий будет передана от местных властей к центральным. Особенно это коснется Киева и Крыма — указ предусматривает ликвидацию в Киеве и АРК органов землеустройства, независимых от центральных властей.
Контроль за исполнением указа возложен на секретаря Совбеза Анатолия Кинаха. По мнению адвоката юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры» Максима Копейникова, указ Президента носит рамочный характер и подает общее видение Виктором Ющенко развития земельных отношений в стране. «Наполнение же указа конкретным смыслом будет зависеть от того, какие нормативные акты в исполнение указа разработают министерства и ведомства — тот же Госкомзем, Минэкономики, Минюст и т.д.»,— говорит адвокат.
Между тем, г-н Копейников отметил, что ему «не совсем понятно, почему инициатором этого указа, равно как и контролером его исполнения, выступает СНБОУ. Исходя из нормы закона, вопросы развития земельных отношений имеют, мягко говоря, весьма отдаленное отношение к компетенции Совета национальной безопасности и обороны Украины». Напомним, ранее Петр Порошенко заявлял, что земельные проблемы являются вопросами национальной безопасности страны. Приведет ли президентский указ к массовому переделу земельной собственности, станет ясно после того, как правительство начнет его реализовывать.
