Вчерашнее решение Конституционного суда о том, что главой райгосадминистрации в Киеве может быть только председатель местного совета, снимает противоречие в управлении финансовыми потоками. Но ставит под сомнение полномочия Президента Украины по назначению и увольнению председателей столичных райадминистраций.
18 октября КСУ обнародовал последнее решение, принятое в прежнем составе. В этот же день 9 из 14 судей ушли в отставку и до назначения новых работа КСУ будет «подвешена». Судьи определили, что главами районных в Киеве госадминистраций могут быть только лица, возглавляющие районные советы.
По просьбе 61 народного депутата КС дал толкование отдельным нормам Конституции и законов «О местных государственных администрациях» и «О столице Украины — городе-герое Киеве». Народные избранники во главе с Михаилом Поживановым (НРУ) хотели узнать, кого должен назначать Президент Украины на должность глав районных государственных администраций в Киеве. Дело в том, что, согласно законодательству, особенности местного самоуправления в Киеве и Севастополе регламентируются отдельными законами. Правда, закон о Севастополе депутаты до сих пор не приняли, зато закон о столице Украины есть.
Характеризуя особенности самоуправления в Киеве, судья — докладчик по делу Василий Нимченко указал, что «на уровне города и его районов функции исполнительной (госадминистрации.— Ред.) и представительской (советы.— Ред.) властей объединены», и «их организационные и финансовые интересы пересекаются».
Два года назад КСУ уже принимал похожее решение — в вопросе назначения главы Киевской горгосадминистрации. Тогда суд подтвердил, что на основании Закона «О столице…» главой Киевгоргосадминистрации назначается мэр города, он же — председатель Киевского горсовета. Именно это решение суда послужило основанием для вчерашнего заключения КСУ. Суд пришел к выводу, что «на уровне Киева и его районов действует единый организационный порядок формирования госадминистраций», а потому районную в городе Киеве госадминистрацию должно возглавлять лицо, избранное главой районного совета».
Михаил Поживанов не замедлил поделиться своей радостью с журналистами: «Когда мы готовили это представление, некоторые политики (депутаты Владимир Бондаренко и Борис Беспалый.— Ред.) иначе толковали законодательство и настаивали на смене глав райгосадминистраций в Киеве. Мы же считаем (а теперь и КСУ поддержал нас), что только председатель райсовета должен возглавлять его исполнительный орган — райгосадминистрацию». Следствием принятого КСУ решения, по мнению г-на Поживанова, будет то, что Президент в ближайшем будущем должен будет назначить двух председателей районных советов — в Подольском и Голосеевском районах — на должности глав райгосадминистраций».
Нардеп Владимир Бондаренко (ПРП), оппонент г-на Поживанова, решение суда встретил с недоумением: «Не понимаю, почему главу райсовета, которого избрали два десятка депутатов, его, скажем, друзья-приятели, Президент обязан назначить на должность главы райгосадминистрации?». Вместе с тем такая же норма в отношении Киевского городского головы полностью устраивает г-на Бондаренко: «Эти ситуации несопоставимы: ведь киевского голову избирают все жители столицы, а не два десятка депутатов. Кроме того, как Президент сможет уволить такого главу райгосадминистрации? Ждать, пока ему откажут в полномочиях члены райсовета, которые его избрали?»,— выразил опасения г-н Бондаренко. «Так мы придем к тому, что в Киеве будут возникать самодержцы местного масштаба»,— добавил он.
Тем не менее решение КСУ неоспоримо — Президенту не остается ничего другого, как назначать глав райсоветов руководителями райгосадминистраций в столице. Так что в Киеве эпицентр борьбы за усиление власти в районе переместится в советы.
