Заместитель председателя бюджетного комитета Верховной Рады Валерий Асадчев полагает, что бюджетная политика правительства Юлии Тимошенко разрушила основания для роста экономики на ближайшие годы. Без жестких и непопулярных мер по замораживанию социальных выплат, снижению давления на зарплатный фонд и дифференциации зарплат быстрого восстановления экономического роста ожидать не стоит.
— Динамика промпроизводства очень вялая, ВВП в августе снизился. Как Вы оцениваете макроэкономическую ситуацию?
— Абсолютного падения ВВП не было с 1999 года. Если такая тенденция сохранится, то доходная часть бюджета не будет выполнена. В бюджет 2006 года придется вносить очень значительные коррективы, поскольку даже при выполнении доходной части останется проблема колоссального дефицита. Уже сейчас нарастают проблемы с выполнением местных бюджетов. Увеличение в сентябре минимальной зарплаты привело к тому, что все доходы местных бюджетов идут на выплату зарплат. Значительно увеличились займы из Госказначейства и вряд ли они будут возвращены. Это приведет к росту дефицита в бюджете будущего года.
— Столь сложное экономическое положение — результат деятельности правительства Юлии Тимошенко или просто стечение обстоятельств?
— После того как правительство Януковича год назад произвело залповый выброс пенсий и зарплат, экономика Украины находилась в зоне высокого риска. После революции и назначения нового правительства с одной стороны присутствовали высокие инфляционные риски, но с другой — была надежда, что изменится система управления страной. Была надежда, что пойдут инвестиции. Правительство Юлии Тимошенко избрало, на мой взгляд, худший сценарий развития экономики. Мало того, что новые чиновники не решали проблем, которые достались в наследство от правительства Януковича, так они еще и создали новые. Нельзя было идти на повышение социальных выплат и увеличение бюджетного дефицита. Нужно было привести экономическую систему в сбалансированное состояние.
— Считается, что Виктор Ющенко — хороший экономист, почему же в марте изменения в госбюджет-2005 не были ветированы? Более того, Президент мог поставить правительству задачу сделать бюджет с вполне определенными параметрами, но не поставил…
— Я не могу ответить на этот вопрос. Могу только сказать, что продолжение работы в правительстве Виктора Михайловича Пинзеника — плохой сигнал для экономики. Я не знаю, почему он остался, но явно не по экономическим мотивам.
В целом правительство Тимошенко пошло популистским путем, как и правительство Януковича. Но он это делал от безысходности — надо было получить голоса пенсионеров на выборах. У правительства Тимошенко это была уже целенаправленная политика, нельзя сказать, что она ошиблась или ее кто-то заставил. Ее правительство пошло популистским путем подкупа населения Украины и раздуло дефицит бюджета до необозримых размеров.
— Сколько это в цифрах?
— В бюджет-2005 заложен дефицит около 8 млрд. грн. Не выполняется программа приватизации, есть другие дыры в доходной части. И уже в проекте бюджета-2006 заложено 10 млрд. грн. дефицита на следующий год. Если бы правительство перестало повышать пенсии, экономика все равно имела бы проблемы, но их было бы проще решить. Но повышения прошли волнообразно. Правительство Тимошенко пошло на раскручивание инфляции.
С другой стороны, подорвана доходная база бюджета. Нанесен удар по инвестиционной привлекательности страны. Я не хочу сказать, что правительство все сделали плохо, многие льготы они отменили правильно, но все это сделано методом гильотины. Рубили и хорошее и плохое — не разбирая!
— Но г-н Пинзеник постоянно заявлял, что налоги должны платить все…
— Должны платить, но наши предприятия никогда не будут в равных условиях с зарубежными. В Евросоюзе совершенно другая система налогообложения, у них либерализована система валовых затрат. У них нет таких огромных нагрузок на фонд зарплаты.
Реприватизацией вообще распугали всех инвесторов и внутри страны и вовне. Когда Юлия Владимировна заявила о списке в три тысячи предприятий, готовящихся к реприватизации, понятное дело, все сразу сбежали. Экономика от Юлии Владимировны просто спряталась. А тут еще объективные обстоятельства наложились — конъюнктура цен на метал, на энергоносители. В такой сложной ситуации увеличение социальных выплат привело к тому, что экономика уже задыхается.
— Но ведь в проекте бюджета-2006 заложен дальнейший рост социальных выплат…
— В проекте госбюджета-2006 продолжается политика текущего бюджета. Он разбалансирован. Мы в комитете сейчас подсчитываем доходы по таможне. Минфин считал по старому законодательству, а ГТСУ — по новому, разница 3 млрд. грн. Финансирование судов, системы управления, это же просто анархия! У нас председатель Верховного суда уже почти 50 тысяч гривень получает, а сотрудники аппарата получают по 500 грн. Подняли зарплаты министрам, главам администраций в десятки раз, а весь аппарат остался на нищенской зарплате. И что теперь делать? Такого разбалансированного бюджета еще не было.
— Правительство Юрия Еханурова может что-то сделать, чтобы переломить ситуацию?
— Я хочу сказать, что если Президент, или кто-то там еще думает, что придет правительство, которое просто не будет делать глупостей, которые делала Тимошенко и что-то изменится к лучшему, то он глубоко ошибается.
Сейчас существует колоссальная разница между тем наследством, которое получила Юлия Владимировна в феврале и тем, которое достается Юрию Еханурову. У нее перед принятием изменений в бюджет в марте были инфляционные и инвестиционные ожидания. Если в марте на фоне революционных событий, демократизации etc появился интерес к Украине — люди готовы были вложить деньги, то сейчас уже никто ничего не ждет.
— Получается, до завершения парламентских выборов никто в Украину денег не понесет?
— Это еще вопрос, кого выберут! Ситуацию усугубляют разговоры о том, что это правительство техническое, мол, мы так, серые мышки, которые пришли посидеть полгода до выборов. Таких разговоров вести нельзя! После такого вообще никто сюда не пойдет. Никто из инвесторов сюда не придет, пока не пройдут выборы, не произойдет реформа системы власти.
— Получается, что подорваны основания для роста экономики в 2007 году?
— Тот ужас, который уже сделан, подорвал условия для роста экономики если не в длительной перспективе, то в среднесрочной однозначно. Если мы запускаем сейчас этот бюджет — это двузначная инфляция. Я считаю, что если правительство хочет дать хороший сигнал рынку, экономике, то надо не сокращать на 2 % объем сборов в социальные фонды, это вообще глупость. Надо закладывать показатель инфляции на уровне 0,5%.
— А не жестковато будет?
— Давайте затягивать пояса! Давайте не будем поднимать социальные выплаты. Да, это не популярные меры, но в 1999 году, когда было сформировано правительство Ющенко, в котором г-н Ехануров был первым вице-премьером, экономическая ситуация была не многим лучше чем теперь. Госдолг достигал 60% ВВП. Было принято волевое решение сформировать бюджет-2000 с профицитом. Необходимо было показать инвесторам, что государство имеет средства на погашение долгов.
— Но ведь по итогам 2000 года инфляция составляла около 20%?
— В 2000 году была высокая инфляция, но если посмотреть ее динамику, то к концу года она снижалась. Правительство Ющенко получило раскрученную инфляцию в наследство от правительства Валерия Пустовойтенко, тоже сделавшего в 99-м году массированное вливание наличных денег в экономику в период президентских выборов. Экономика — инерционная структура, а инфляция очень динамичный показатель, и если сравнивать среднегодовые показатели инфляции, то они не дают четкого представления об экономике. Можно получить инфляцию в 3-4%, а довести ее до 15%. А в среднем по году окажется 7-8%. Проект бюджета-2006 не дает сигнала о снижении инфляции, как раз наоборот. Если правительство хочет дать хороший сигнал рынку, надо закладываться на инфляцию до 0,5% в год. Это очень жестко, но это будет отличный сигнал для экономики.
— Кроме замораживания роста социальных выплат, как еще можно стабилизировать ситуацию и подтолкнуть экономику к росту?
— Надо принимать стратегические решения — новый Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс. Последний уже не только дозрел, но и перезрел.
По новой редакции Бюджетного кодекса исключительно законом о госбюджете определяются любые расходы государства на общественные нужды. То есть ни законом о статусе народного депутата, ни законом о статусе судей, ни законом о социальном страховании — а только законом о бюджете определяются льготы и зарплаты. Вы можете напринимать хоть тысячу законодательных актов, которые повышают зарплату, но если в бюджете нет средств, то все это можно выбросить на помойку.
Надо менять законодательную базу, снижать нагрузку на фонд заработной платы, проводить пенсионную реформу. Кроме того, нужно вводить налог на недвижимость.
— …и окончательно задавить средний класс, а владельцы дворцов запишутся в инвалиды и не будут платить!
— Никаких больных! Если все, то все. Первое непопулярное решение — недвижимость. Второе — монетизация льгот (замена натуральных льгот денежными компенсациями. — Ред.). А то получается так: студент — проходи за полцены, ветеран — бесплатно. Извините! А как быть с социальной защитой человека, который ведет троллейбус, поезд, автобус? Ему, получается, семью кормить не надо?! Постулат — платят все! Но каждый в зависимости от своего вклада или каких-то особых заслуг получает от государства соответствующие деньги. А дальше с этими деньгами хоть пляши, хоть на Марс лети — это уже твоя проблема. Тебе государство дало — все, будь здоров!
— Ведь взвоют, что обижаете ветеранов, да еще накануне выборов…
— Можем дождаться «Адольфа Виссарионовича Пиночета», который наведет порядок. Такие настроения уже есть.
Асадчев Валерий Михайлович — народный депутат, член политсовета Украинской народной партии, зампред парламентского комитета по вопросам бюджета.
Родился в 1953 г. в Киеве. В 1977 г. окончил Киевский политехнический институт. Кандидат экономических наук.
