Похоже, пока Президент так и не принял окончательное решение — попытаться отменить политреформу или дать ей свершиться. Президентская команда просчитывает варианты, но сдавать завоеванные позиции не собирается. С одной стороны, периодически зондируется общественное мнение на предмет отмены или, в крайнем случае, ревизии политреформы. С другой — усиливаются зависящие непосредственно от главы государства органы госвласти, в частности, СНБОУ и Секретариат Президента. По мнению опрошенных «ЭИ» политиков, фактически сейчас формируется еще одна, параллельная правительству, ветвь исполнительной власти. Конфликты неизбежны…
Сегодня состоится заседание Совета национальной безопасности и обороны, на котором будет рассматриваться еще один стратегический вопрос — инвестиционный климат в Украине.
Незадолго до этого мероприятия (16 июня) Президент Виктор Ющенко решил расширить структуру СНБОУ. Теперь под руководством секретаря Совбеза Петра Порошенко может работать 281 сотрудник (до этого — на 68 меньше). По количеству это уже почти половина Секретариата Президента. Кроме того, вместо шести управлений и аппарата комитета по вопросам военно-технического сотрудничества, работавших при президенте Леониде Кучме, создано восемь департаментов и два управления. В составе СНБОУ будет работать экспертная комиссия и группа советников секретаря. При «старом режиме», когда в секретарях Совбеза «ходил» Владимир Радченко, у него был один первый заместитель и пять замов. И хотя в президентском указе количество первых заместителей не определено, исходя из текста, можно предположить, что у г-на Порошенко их может быть вдвое больше.
Формальное объяснение усиления СНБОУ можно найти еще в указе Президента «О некоторых вопросах организации деятельности Совета национальной безопасности и обороны Украины» от 22 февраля. В нем глава государства поручил г-ну Порошенко совместно с госсекретарем Александром Зинченко учесть при разработке материально-финансового обеспечения СНБОУ перевод в его состав Главного управления по вопросам судебной реформы, деятельности воинских формирований и правоохранительных органов. Раньше это управление входило в состав Администрации Президента. Кроме того, источник в Совбезе назвал корреспонденту «ЭИ» в качестве одной из причин расширения штатной структуры СНБОУ передачу ему полномочий распущенного Президентом Координационного совета по борьбе с организованной преступностью.
В феврале указ г-на Ющенко о расширении полномочий секретаря Совбеза спровоцировал возмущение общественности (см. «ЭИ» №122). Тогда говорили, что г-ну Порошенко дан карт-бланш на контроль за Кабмином. Сегодня многие эксперты усматривают в расширении структуры Совбеза продолжение политики Президента на усиление роли СНБОУ (хотя согласно законодательству этот орган должен быть консультативным).
По мнению народного депутата, бывшего координатора парламентского большинства Степана Гавриша, именно Совет нацбезопасности и обороны станет ключевым в структуре исполнительной власти после вступления в силу с 1 января следующего года изменений в Конституцию. «Создается достаточно сложная система управления государством, в которой институты, которые не имеют полномочий органов исполнительной власти, фактически выполняют такие функции. Это только усиливает конфликт между политическими элитами в государстве»,— сказал г-н Гавриш корреспонденту «ЭИ». По его мнению, у Президента должна быть своя «интеллектуальная лаборатория» по вопросам национальной безопасности, которая не через секретаря СНБОУ, а непосредственно делилась бы своими выводами и прогнозами с первым лицом государства. Г-н Гавриш считает, что усиление роли Совбеза при г-не Ющенко аналогично усилению Администрации Президента при президенте Леониде Кучме. Г-ну Гавришу вторит и народный депутат, первый зампред парламентского комитета по вопросам регламента и депутатской этики Василий Гаврилюк. «Полномочий (у СНБОУ.— Ред.) больше чем достаточно. Зачем пытаться перетягивать одеяло на себя? Мы видим сейчас кучмизм в квадрате»,— высказался г-н Гаврилюк.
Впрочем, рост численности и усложнение структуры может иметь и негативные последствия для Совбеза, сделать его неповоротливым и бюрократическим. Член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Георгий Манчуленко не видит проблемы в увеличении численности аппарата СНБОУ. «Главное — чтобы была профессиональная работа. Чтобы были эксперты, специалисты, а не бюрократы. И чтобы была должная отдача от СНБОУ»,— заявил «ЭИ» г-н Манчуленко.
Насколько мощной будет отдача — покажет время. А пока суд да дело, складывается впечатление, что Президент формирует из Секретариата и СНБОУ еще одно правительство. Видимо, тяжело Украине освободиться от унаследованной от СССР традиции расщепления исполнительной власти, когда номинально власть была у Совета министров, а реально вопросы решали в Политбюро ЦК КПСС. На том и стоим.
