Такова основная тенденция в сфере антидемпинга по итогам второй половины 2006 г., подмеченная экспертами Всемирной торговой организации (ВТО). В частности, было инициировано 103 расследования (против 96 за аналогичный период 2005 г.). В то же время количество утвержденных в результате мер сократилось с 76 до 66.
Больше всего расследований и ограничений — против экспортеров металлопродукции и химической продукции. Точно такая же картина наблюдается и в отношении украинского экспорта — на эти секторы приходится 70% и 20% ограничений соответственно. После вступления нашей страны в ВТО производителям будет проще противостоять подобным торговым ограничениям.
Впрочем, как сообщил «i» замминистра экономики Валерий Пятницкий, само по себе членство в ВТО не избавит нашу страну от антидемпинга автоматически, а лишь включит механизмы для урегулирования споров. «ВТО, конечно, не панацея от антидемпинга. Бороться с ограничительными мерами для нашего экспорта все равно придется путем активной юридической работы на всех уровнях — путем выработки единой позиции между конкретным производителем и Минэкономики, которое проводит уже политические переговоры по этим проблемам»,— говорит замминистра.
При этом господин Пятницкий видит и плюсы в этих спорах: «Ограничения стимулируют экспортеров искать новые рынки, развивать новые производства и расширять ассортимент выпускаемой продукции. Против наших металлургов применяют любые ограничения по всему миру, а их доходы и производство растут еще более бурными темпами». По словам замминистра, на доходах отдельного металлургического предприятия, как правило, введение антидемпинговой пошлины сказывается не дольше года, пока оно не найдет новый рынок сбыта.
Больше всего расследований и мер приходится на Китай (примерно треть от общего количества в мире), но его экспорт бурно растет. «Чем более агрессивно будут действовать на внешних рынках наши экспортеры, тем больше антидемпинговых мер и ограничений будут против них задействованы во всех уголках мира»,— прогнозирует господин Пятницкий, но призывает этого не бояться.
Впрочем, после вступления в ВТО антидемпинговых мер и прочих ограничений против нашей страны, по словам замминистра, станет гораздо меньше. Во-первых, странам-членам ВТО задействовать ограничительные меры друг против друга гораздо сложнее, чем против не входящего в организацию,— необходимо очень весомое обоснование. Во-вторых, любое необоснованное и дискриминационное ограничение наша страна сможет оспорить на уровне самой ВТО. А некоторые антидемпинговые меры будут отменены автоматически. Например, Перу до сих пор отказывается отменять дискриминационные ставки (в размере от 24,1% до 59,45%) на ввоз украинского проката под предлогом, что Украина — не член ВТО. Хотя изначально эта пошлина вводилась только до 2006 г.
Как пояснила «i» замглавы департамента антидемпинговых расследований и защиты внутреннего рынка Минэкономики Наталия Сидорук, в ВТО действует единый механизм разрешения споров. В случае если на двустороннем уровне двум странам-членам не удалось разрешить проблему ограничений в торговле, обиженная страна обращается в специальный орган ВТО по разрешению споров (dispute settlement body). Жалобы от разных стран и конкретных производителей туда поступают чуть ли не ежедневно, для истца это оборачивается немалыми расходами на юридическую поддержку, однако ВТО принимает вердикт относительно быстро, в течение года, после чего проигравшая сторона обязана выполнить решение либо получит в ответ уже санкционированные ВТО ответные ограничения. Впрочем, касательно действующих ограничений против украинских металлургов и производителей труб в ЕС и США в Минэкономики рассчитывают договориться на двустороннем уровне, не доводя спор до третейских органов.
По данным Минэкономики, сейчас против Украины действуют 34 антидемпинговых меры, три специальных и одна компенсационная мера. Некоторые действуют уже более 10 лет. До момента начала расследования украинские компании поставляли на соответствующие рынки продукции на $1,6 млрд., при этом общая стоимость товаров, которые в 2006 г. подлежали в разных странах мира регулированию антидемпинговыми и прочими ограничительными мерами, составила чуть более $2 млрд. Больше всего против Украины воюют производители из США (ограничения по 7 позициям), России (6) и стран Евросоюза (7).
С 2005 г. и по сей день против украинских производителей продолжается пять антидемпинговых и два специальных расследования. Среди товаров, по которым продолжаются расследования,— ферромарганец, холоднокатаный прокат и стеклосетка (все — Россия), силикомарганец (ЕС), трубы (Мексика), карамель (Беларусь), а также бумага и картон (Казахстан). Возможная потеря экспортеров в случае, если будут введены ограничения,— около $300 млн.
В то же время, в связи с завершением срока действия ограничительных мер, Украина сейчас проводит активные переговоры по снятию ограничений на такие товары, как плоский горячекатаный прокат, арматура, нитрат аммония (все — США), полуфабрикаты (Турция), карбамид (ЕС) и арматура (Россия).
Впрочем, в результате аналогичного лоббирования отечественными компаниями своих интересов на внутреннем рынке Украина сейчас применяет 20 антидемпинговых и прочих ограничительных мер против разных стран. В основном эти ограничения касаются разных групп стройматериалов и строительного сырья (например, рубероид и плиты ДВП или ДСП), а также некоторых видов тканей. Из тринадцати позиций антидемпинговых мер, применяемых Украиной против производителей конкретных стран, 7 — в отношении Беларуси.
Почти все опрошенные «i» представители металлургической и химической отраслей имеют свои обиды на отдельные страны. Глава ММК им. Ильича Владимир Бойко рассказал, что против его завода еще с 1993 г. в США действуют антидемпинговые квоты, которые при доступе к механизмам ВТО он мог бы оспорить. Впрочем, в последние годы ограничения обходят ММК стороной. «Когда Индонезия, Тайвань и Россия запускали антидемпинг против других украинцев, нас это миновало»,— пояснил он. По словам Александра Пилипенко, вице-президента «Индустриальной группы», его компания почти не сталкивается с ограничениями на стратегических для себя рынках. До недавних пор в США действовали ограничения против польского меткомбината Huta Stali Czestochowa, которым управляет ИСД, однако в этом году они сняты. «Антидемпинг более критичен для труб, особенно большого диаметра, и эти меры чаще всего возникают в тех же США, ЕС и России»,— говорит он.
В то же время, как отмечает Валерий Горбатко, гендиректор Одесского припортового завода, для химической отрасли критическими остаются ограничения ЕС против селитры, в то время как ограничения по карбамиду никак не сказываются на их доходах, а по аммиаку их вообще не применяют. «По карбамиду ЕС давно ввело ограничения, и мы давно переориентированы на другие рынки, мы захватываем Азию и Южную Америку. Конечно, можно добиваться чего-то в ЕС, но что нам с того, если мы поставим туда 1% своей продукции,— считает он.— Ограничения, вводимые сегодня в ЕС, для нас как укус комара один раз в год».
